為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，有效夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，著力從源頭上防范化解風(fēng)險隱患，推動安全生產(chǎn)工作向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，根據(jù)國務(wù)院安委會《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》、《浙江省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案(2024—2026年)》、《舟山市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案(2024—2026年)》、《舟山市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案(2024—2026年)》文件精神和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)要求，結(jié)合普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)實際情況，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，圍繞“源頭防、人防、技防、工程防、管理防”,緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險管控和重大事故隱患排查整治，縱深推進(jìn)源頭治理、排險除患、科技攻堅、工程治理、管理提質(zhì)，全力提升風(fēng)險管控、隱患整治和應(yīng)急逃生能力，有效防范遏制較大以上事故，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡、相得益彰，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的安全保障。
二、基本原則
1.安全第一，預(yù)防為主。始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持預(yù)防為主，防患于未然。
2.綜合施策，標(biāo)本兼治。既要解決當(dāng)前突出問題，又要注重從根本上消除隱患，實現(xiàn)治標(biāo)與治本相結(jié)合。
3.落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。明確各行政村、部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，確保各項措施落到實處。
4.科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動。運用現(xiàn)代科技手段和管理方法，提升安全生產(chǎn)水平。
三、蝦峙鎮(zhèn)近三年安全生產(chǎn)形勢
(一)總體情況
2021年—2023年，蝦峙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢總體來看，保持穩(wěn)定，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)與壓力，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了一定威脅。
工礦領(lǐng)域：蝦峙鎮(zhèn)為復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有8家工貿(mào)企業(yè)、超過190家的九小場所，2021年—2023年期間，蝦峙鎮(zhèn)未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。但蝦峙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，作業(yè)環(huán)境差，員工安全意識不強(qiáng)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，成為事故易發(fā)區(qū)。
漁業(yè)安全領(lǐng)域：蝦峙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有98艘近海捕撈漁船；漁業(yè)安全領(lǐng)域一直是全鎮(zhèn)安全工作的重點。2021年—2023年期間，發(fā)生1起亡人漁業(yè)事故。
道路交通領(lǐng)域：蝦峙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有2條交通主干道，分別是柵河線、大礁線；2021年發(fā)生0起亡人交通安全事故，2022年發(fā)生1起亡人交通安全事故，2023年發(fā)0起亡人交通安全事故。
消防安全領(lǐng)域：近三年來，村居火災(zāi)、林火、山火等火情仍時有發(fā)生，平均每年發(fā)生火災(zāi)數(shù)為2.67起，蝦峙鎮(zhèn)6個行政村的消防設(shè)施不全等問題依舊突出，存在火災(zāi)隱患。
(二)主要風(fēng)險點分析
1.突出行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險：
工礦領(lǐng)域：蝦峙鎮(zhèn)現(xiàn)有的企業(yè)大部分工貿(mào)行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中、涉及使用的原輔材料以及成品均不屬于易燃易爆介質(zhì)，僅涉及少量的使用；可能發(fā)生的重大事故類型較少，工業(yè)功能區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的事故類型單一，且都發(fā)生在企業(yè)內(nèi)，對周邊環(huán)境影響較小；不涉及危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源企業(yè)。但蝦峙鎮(zhèn)小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平低，缺乏有效的安全投入和教育培訓(xùn)，違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，8家主要工貿(mào)企業(yè)中2021年—2023年期間被行政執(zhí)法罰款的企業(yè)有6家，每年均有企業(yè)被行政處罰。
漁業(yè)安全領(lǐng)域：蝦峙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有98艘近海捕撈漁船；漁業(yè)安全領(lǐng)域一直是全鎮(zhèn)安全工作的重點。2021年發(fā)生1起亡人漁業(yè)事故，2022年發(fā)生0起亡人漁業(yè)事故，2023年發(fā)生0起亡人漁業(yè)事故。
交通安全領(lǐng)域：蝦峙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有2條交通主干道，分別是柵河線、大礁線；隨著交通流量的增加，農(nóng)村道路交通安全問題日益凸顯，超速行駛、酒駕醉駕、摩托車不戴頭盔等現(xiàn)象時有發(fā)生，交通事故風(fēng)險不容忽視。2021年發(fā)生0起亡人交通安全事故，2022年發(fā)生1起亡人交通安全事故，2023年發(fā)0起亡人交通安全事故。
消防安全領(lǐng)域：蝦峙鎮(zhèn)老舊建筑多，電氣線路改造滯后，居民消防安全知識普及不夠，自救互救能力有待提高。蝦峙鎮(zhèn)6個行政處主干道已經(jīng)進(jìn)行了擴(kuò)展加寬，但仍存在部分村道的狹窄使得消防車難以進(jìn)入，一旦發(fā)生火災(zāi)，救援難度較大。
城市運行領(lǐng)域：蝦峙鎮(zhèn)目前存在一家關(guān)鍵企業(yè)。1家燃?xì)馄髽I(yè)，藍(lán)天然氣蝦峙經(jīng)營部，燃?xì)獾氖褂冒殡S著一定的安全風(fēng)險，如泄漏、火災(zāi)和爆炸等，目前主要存在的安全隱患問題是村民假日的燃?xì)庠畈灰?guī)范，燃?xì)廛浌芪窗匆?guī)定更換為規(guī)范的金屬軟管。
2.當(dāng)前安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)：
安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不徹底，部分企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象。
安全生產(chǎn)監(jiān)管體系尚不健全，基層監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段和技術(shù)水平有待提升。
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)覆蓋面不廣，公眾安全意識不強(qiáng)，應(yīng)急演練不足。
四、工作目標(biāo)
通過三年的努力，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，本質(zhì)安全水平大幅提高，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。
1.總體目標(biāo)：
一年上一個臺階，到2024年底，通過一年攻堅整治，蝦峙鎮(zhèn)應(yīng)急消防管理站監(jiān)理完善，蝦峙鎮(zhèn)應(yīng)急消防管理站實現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)，統(tǒng)籌蝦峙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的各種救援應(yīng)急隊伍建設(shè)專職消防隊并初步成型形成戰(zhàn)斗力，檢查對象分層分級分類納管率達(dá)95%以上，排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患存量動態(tài)清零，企業(yè)員崗工位應(yīng)知應(yīng)會知曉率提升至92%以上。到2025年底，通過一年夯基固本，鎮(zhèn)各專業(yè)安全生產(chǎn)委員會完善職責(zé)落實檢查計劃，建設(shè)形成以蝦峙鎮(zhèn)專職消防隊為核心多支救援隊伍輔助的多層次應(yīng)急救援體系，基層監(jiān)管人員重大事故隱患檢查準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，安全事故隱患增量得到有效遏制，全民安全常識掌握率明顯提升。到2026年底，黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念更加堅定，企業(yè)主體責(zé)任落實更加到位，基本形成“每個人都是自己生命安全的第一責(zé)任人”的社會共識；通過努力，2024—2026年事故起數(shù)、亡人數(shù)同比2021—2023年同比下降,較大以上事故起數(shù)、亡人數(shù)同比2021—2023年雙下降，有效防范較大以上事故，堅決遏制較大事故，實現(xiàn)“遏重大、防較大、減總量”,全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。
2.重點領(lǐng)域目標(biāo)：
工礦領(lǐng)域：通過三年治本攻堅，企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)覆蓋率達(dá)95%,2024—2026年事故起數(shù)同比2021—2023年雙下降，爭取不發(fā)生亡人事故及較大以上事故。
漁業(yè)領(lǐng)域：通過三年治本攻堅，爭取2024—2026年事故起數(shù)、亡人數(shù)同比2021—2023年下降20%。
道路交通領(lǐng)域：通過三年治本攻堅，爭取2024—2026年事故起數(shù)、亡人數(shù)同比2021—2023年下降。
消防領(lǐng)域：通過三年治本攻堅，人員密集場所影響消防逃生和救援的防盜窗動態(tài)清零，不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。建設(shè)施工領(lǐng)域：通過三年治本攻堅，爭取不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
城市運行領(lǐng)域：通過三年治本攻堅，燃?xì)庥脩艚饘佘浌苁褂寐蔬_(dá)95%以上，燃?xì)馄髽I(yè)統(tǒng)一配送入戶率達(dá)90%以上，生產(chǎn)經(jīng)營場所可燃?xì)怏w報警裝置使用率達(dá)100%,力爭較大以上事故“零發(fā)生”。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織保障。每季度由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議進(jìn)行動員部署，組織研究安全生產(chǎn)治本攻堅推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決突出問題；其他班子成員根據(jù)分工要跟蹤推進(jìn)情況，開展督導(dǎo)調(diào)研，推動具體措施落實落地；及時梳理制定“任務(wù)、舉措、責(zé)任、時限”清單，并納入全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度考核任務(wù)清單。鎮(zhèn)安委辦將牽頭成立工作專班，強(qiáng)化信息匯總、動態(tài)研判、督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)推進(jìn)治本攻堅各項工作。
(二)強(qiáng)化經(jīng)費保障。蝦峙鎮(zhèn)各模塊按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，加大對蝦峙鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的投入，加大落實安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的資金保障。要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》,加大安全生產(chǎn)投入力度；定期組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用專項檢查，嚴(yán)防低價中標(biāo)影響企業(yè)正常安全投入。
(三)強(qiáng)化機(jī)制保障。完善落實鎮(zhèn)各安全專委辦、成員單位聯(lián)絡(luò)員季度例會制度，定期組織開展會商研判，深入研討分析，匯聚力量解決工作推進(jìn)過程中的痛點難點問題；嚴(yán)格執(zhí)行信息上報機(jī)制，以保障工作進(jìn)展得到適時調(diào)度與實時監(jiān)控；針對重大事故隱患排查整治工作不力、三年行動計劃實施不扎實等突出問題，應(yīng)迅速采取約談、通報批評及公開曝光等有力措施，以警示他人；加大考核與巡查力度，將治本攻堅三年行動明確納入年度考核范疇，并深化考核結(jié)果的運用，以切實推動工作取得實質(zhì)性成效。