各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬功能區(qū)管委會，區(qū)屬各單位：
《舟山市普陀區(qū)“菜籃子”市場保供調(diào)控應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
舟山市普陀區(qū)人民政府辦公室
2024年9月9日
（此件公開發(fā)布）
舟山市普陀區(qū)“菜籃子”市場保供調(diào)控應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 指揮機構(gòu)
2.2 日常管理機構(gòu)
2.3 鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬功能區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)
3 事件分級
3.1 一般事件
3.2 較大事件
3.3 重大事件
3.4 特別重大事件
4 預(yù)警和信息
4.1 預(yù)警分級
4.2 預(yù)警發(fā)布
4.3 預(yù)警發(fā)布內(nèi)容
4.4 預(yù)警發(fā)布形式
4.5 預(yù)警響應(yīng)
4.6 預(yù)警變更與解除
4.7 信息報告
5 應(yīng)急準備
5.1 產(chǎn)品儲備
5.2 應(yīng)急籌備
5.3 價格監(jiān)測
6 應(yīng)急響應(yīng)及處置
6.1 應(yīng)急響應(yīng)
6.2 應(yīng)急處置
6.3 響應(yīng)終止
7 評估和改進
8 附則
1 總則
1.1 編制目的
為有效應(yīng)對我區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品流通過程中的突發(fā)事件，提高“菜籃子”產(chǎn)品市場保供和調(diào)控能力，確保各類“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保障工作有序開展，切實維護居民正常生活秩序和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《舟山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舟山市菜籃子市場保供調(diào)控應(yīng)急預(yù)案的通知》（舟政辦發(fā)〔2024〕35號）《舟山市普陀區(qū)突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障行動方案》《舟山市普陀區(qū)市場價格異常上漲事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全區(qū)因突發(fā)嚴重自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、畜禽疫病流行、交易市場罷市歇業(yè)等事件，導(dǎo)致“菜籃子”主要產(chǎn)品在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)供應(yīng)緊張或搶購或價格大幅上漲的情況，超出各鎮(zhèn)（街道）政府、區(qū)屬功能區(qū)管委會應(yīng)急處置能力需要區(qū)政府負責(zé)處置的，以及區(qū)政府決定自行處置的“菜籃子”商品供應(yīng)應(yīng)急狀況，需要立即采取應(yīng)急措施，維護市場經(jīng)營秩序，保障市場“菜籃子”主要產(chǎn)品正常供應(yīng)。
本預(yù)案所指“菜籃子”主要產(chǎn)品，指肉類（以豬肉為主）、水產(chǎn)品類（以大宗普通海水產(chǎn)品為主）、蔬菜類（以納入調(diào)控的品種為主）和禽蛋類（以普通雞蛋、鴨蛋為主）四大類。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)“菜籃子”市場保障應(yīng)急指揮部（以下簡稱：區(qū)應(yīng)急指揮部），各成員單位分工協(xié)作，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬功能區(qū)管委會分級負責(zé)。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和影響程度，區(qū)別不同等級，由區(qū)應(yīng)急指揮部處理應(yīng)急事項。
（2）科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識，加強對主要“菜籃子”商品市場的跟蹤監(jiān)測，對可能出現(xiàn)的市場異常波動及時預(yù)警，提前做好應(yīng)對準備，防患未然。
（3）定期會商，強化監(jiān)測。建立定期會商機制，加強對“菜籃子”市場的跟蹤監(jiān)測，全面掌握“菜籃子”市場信息，對可能出現(xiàn)的應(yīng)急狀況及時預(yù)警，提前做好應(yīng)對準備。
（4）快速反應(yīng)，果斷處置。當(dāng)出現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)應(yīng)急情況時，應(yīng)根據(jù)不同的預(yù)警級別，區(qū)應(yīng)急指揮部迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，區(qū)級有關(guān)單位和鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬功能區(qū)管委會按照各司其責(zé)，采取切實有效措施穩(wěn)定市場，以最快速度、最大程度地保障人民群眾正常生活需求，確保市場穩(wěn)定，人心安定。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 指揮機構(gòu)
當(dāng)“菜籃子”主要產(chǎn)品出現(xiàn)供應(yīng)緊張或搶購或價格大幅上漲的突發(fā)情況時，區(qū)“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要轉(zhuǎn)為區(qū)應(yīng)急指揮部。
2.1.1 區(qū)應(yīng)急指揮部組成
總指揮：由區(qū)“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、區(qū)長擔(dān)任。
副指揮：由區(qū)“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、分管副區(qū)長擔(dān)任。
成員：由區(qū)“菜籃子”辦公室、區(qū)融媒體中心、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)供銷社、區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)市場監(jiān)管分局、交警支隊普陀大隊、區(qū)氣象局、商貿(mào)集團普陀分公司，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬功能區(qū)管委會等單位主要負責(zé)人組成，根據(jù)需要適時增加成員。
2.1.2 區(qū)應(yīng)急指揮部職責(zé)
（1）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)應(yīng)急保障實施工作。
（2）根據(jù)部門會商情況，及時分析研判市場動態(tài)、市場異常等級和發(fā)展態(tài)勢，全面掌握全區(qū)“菜籃子”主要產(chǎn)品流通、消費宏觀形勢，決定響應(yīng)的啟動和終止。
（3）啟動響應(yīng)后，及時下達“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保障調(diào)控指令和任務(wù)。
（4）負責(zé)決定新聞發(fā)布有關(guān)事宜。
（5）協(xié)調(diào)解決執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案過程中的各種重大問題。
（6）負責(zé)完成上級部門交辦的其他任務(wù)。
2.1.3 區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
（1）區(qū)“菜籃子”辦公室：負責(zé)牽頭會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)海洋經(jīng)濟局等成員單位組織對“菜籃子”主要產(chǎn)品價格變動情況進行會商分析，會商結(jié)果及工作建議，及時向區(qū)應(yīng)急指揮部和市級主管部門報告；負責(zé)在主要節(jié)假日、重大活動、突發(fā)事件等期間統(tǒng)一啟動運行全區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品平價供應(yīng)或限價供應(yīng)；負責(zé)牽頭做好凍豬肉調(diào)運和投放工作。
（2）區(qū)融媒體中心：負責(zé)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)保障工作的宣傳報道，營造正面積極的輿論氛圍，引導(dǎo)市場預(yù)期。
（3）區(qū)發(fā)改局：負責(zé)肉類、水產(chǎn)品類、蔬菜類和禽蛋類市場價格應(yīng)急監(jiān)測，發(fā)生價格異常波動時，及時向區(qū)人民政府和區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報告；定期發(fā)布“菜籃子”主要產(chǎn)品市場價格信息，引導(dǎo)市場預(yù)期；負責(zé)公告相關(guān)價格政策法規(guī)；負責(zé)“菜籃子”平價供應(yīng)期間對應(yīng)商品的價格采集工作。負責(zé)牽頭落實好區(qū)級凍豬肉儲備任務(wù)。
（4）區(qū)公安分局：負責(zé)做好裝載“菜籃子”產(chǎn)品車輛區(qū)內(nèi)應(yīng)急通行的引導(dǎo)，協(xié)助聯(lián)系市公安局；負責(zé)維護“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)場所的治安秩序，及時處置因“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)緊張引發(fā)的群體性治安事件，嚴厲打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
（5）區(qū)民政局：負責(zé)制定困難群眾和重點優(yōu)撫對象價格臨時補貼方案；負責(zé)價格臨時補貼發(fā)放工作。
（6）區(qū)財政局：按照《舟山市普陀區(qū)市場價格異常上漲事件應(yīng)急預(yù)案》提供“菜籃子”市場保供調(diào)控市級應(yīng)對所需經(jīng)費保障。
（7）區(qū)交通運輸局：負責(zé)“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急運輸組織，保障應(yīng)急車輛和船舶，確保“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急運輸“綠色通道”暢通，督查和協(xié)調(diào)落實運輸相關(guān)政策。
（8）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：及時通報畜禽疫情發(fā)生情況；指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）政府、區(qū)屬功能區(qū)管委會開展蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，科學(xué)預(yù)判和提前引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求的目標，在應(yīng)急狀態(tài)下及時調(diào)整短、平、快種植品種；指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬功能區(qū)管委會組織農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶及時供應(yīng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，協(xié)助鮮活農(nóng)產(chǎn)品進應(yīng)急投放點、進超市、進農(nóng)貿(mào)市場、進集體食堂、進社區(qū)、進餐飲企業(yè)；負責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)蔬菜、肉類質(zhì)量安全監(jiān)督管理；負責(zé)統(tǒng)計因嚴重自然災(zāi)害造成蔬菜生產(chǎn)損失的情況。
（9）區(qū)商務(wù)局：指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃；指導(dǎo)動員大型蔬菜批發(fā)市場、海水產(chǎn)品批發(fā)市場、超市等企業(yè)積極組織貨源，加大貨源調(diào)入，保障產(chǎn)品供應(yīng)充足。
（10）區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展局：指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬功能區(qū)管委會開展海水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)，科學(xué)預(yù)判和提前引導(dǎo)海水產(chǎn)品生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求的目標；指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬功能區(qū)管委會組織漁業(yè)生產(chǎn)合作社、遠洋漁業(yè)企業(yè)、漁船及時供應(yīng)海水產(chǎn)品，協(xié)助海水產(chǎn)品進應(yīng)急投放點、進超市、進農(nóng)貿(mào)市場、進集體食堂、進社區(qū)、進餐飲企業(yè)；負責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)海水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
（11）區(qū)衛(wèi)健局：及時通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況，配合相關(guān)部門開展公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件發(fā)生后的“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供工作。
（12）區(qū)供銷社：負責(zé)應(yīng)急農(nóng)資物品的保障；負責(zé)落實相關(guān)批發(fā)市場、“老供銷”社區(qū)菜店的“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作；協(xié)助配合做好“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急征集、調(diào)撥和供應(yīng)工作。
（13）區(qū)資源規(guī)劃分局：負責(zé)協(xié)調(diào)解決“菜籃子”產(chǎn)品流通、物流、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要素保障。
（14）區(qū)市場監(jiān)管分局：負責(zé)全區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品市場交易行為監(jiān)管，依法規(guī)范和維護“菜籃子”產(chǎn)品市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等各類違法行為，保障市場正常、有效運轉(zhuǎn)，維護良好的市場經(jīng)營秩序；負責(zé)“菜籃子”產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
（15）交警支隊普陀大隊：負責(zé)做好裝載“菜籃子”產(chǎn)品車輛區(qū)內(nèi)應(yīng)急通行的引導(dǎo)，協(xié)助聯(lián)系市交警支隊。
（16）區(qū)氣象局：及時通報自然災(zāi)害和天氣情況，分析研判對“菜籃子”市場的影響，提出意見建議。
（17）商貿(mào)集團普陀分公司：負責(zé)所屬國有農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理和提升，實施所屬農(nóng)貿(mào)市場價格監(jiān)管調(diào)控;貫徹執(zhí)行區(qū)政府“菜籃子”工程相關(guān)保供應(yīng)、保民生職責(zé)。
（18）各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬功能區(qū)管委會：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”產(chǎn)品基地建設(shè)工作；負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”產(chǎn)品價格監(jiān)測，發(fā)生價格異常波動時及時上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證應(yīng)急處置行動正常有序進行；完成區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2 日常管理機構(gòu)
2.2.1區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組成
區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)“菜籃子”辦公室，區(qū)“菜籃子”辦公室主任任區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室主任。
2.2.2區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)保障應(yīng)急措施的具體實施工作，協(xié)調(diào)解決實施過程中的具體問題。
（2）收集市場供銷及價格波動情況，研判“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)異常波動程度和趨勢，及時報告區(qū)應(yīng)急指揮部和市級主管部門。
（3）響應(yīng)啟動后，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提議，報請區(qū)應(yīng)急指揮部同意后，確定若干個區(qū)“菜籃子”供應(yīng)店、“老供銷”社區(qū)菜店作為應(yīng)急投放點，按照市場需求逐步下達調(diào)運采購任務(wù)，組織“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)到“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足的地區(qū)進行緊急調(diào)運。
（4）對應(yīng)急響應(yīng)進行全程監(jiān)控，及時收集匯總各成員單位貫徹執(zhí)行情況，并及時向區(qū)人民政府、區(qū)應(yīng)急指揮部、市級主管部門及各成員單位通報實施情況。
（5）按規(guī)定向新聞媒體提供“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)實施有關(guān)信息。
（6）在處置中遇到本區(qū)范圍內(nèi)無法解決的問題時，請求市人民政府指導(dǎo)幫助。
（7）負責(zé)完成區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3 鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬功能區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)
鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬功能區(qū)依據(jù)本級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，參照本預(yù)案組織指揮體系的構(gòu)成，成立鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬功能區(qū)“菜籃子”市場保供調(diào)控應(yīng)急指揮部（以下簡稱“鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬功能區(qū)應(yīng)急指揮部”），并明確成員單位及其職責(zé)，按照分級負責(zé)、屬地管理的原則，組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)“菜籃子”市場保供調(diào)控的應(yīng)急處置行動。
3 事件分級
根據(jù)突發(fā)事件對“菜籃子”市場的影響程度和發(fā)展趨勢等因素，將應(yīng)急調(diào)控狀態(tài)分為四個等級，分別為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、I級（特別重大）。
3.1 一般事件
Ⅳ級：本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)一個鎮(zhèn)（街道）或區(qū)屬功能區(qū)出現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品短缺、搶購、供求關(guān)系緊張，價格發(fā)生異常波動等應(yīng)急狀態(tài)，超出鎮(zhèn)（街道）或區(qū)屬功能區(qū)管委會處置能力，以及區(qū)人民政府認為需要按照區(qū)級應(yīng)急狀態(tài)來應(yīng)對的情況。法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的情況。
3.2 較大事件
Ⅲ級：本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)兩個及以上鎮(zhèn)（街道）或區(qū)屬功能區(qū)出現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品短缺、搶購、供求關(guān)系緊張，價格發(fā)生異常波動等應(yīng)急狀態(tài)，居民生活受到較大影響，社會輿情出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，超過鎮(zhèn)（街道）或區(qū)屬功能區(qū)管委會處置能力，以及區(qū)人民政府認為需要按照區(qū)級“菜籃子”市場供求應(yīng)急狀態(tài)來應(yīng)對的情況。法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的情況。
3.3重大事件
Ⅱ級：我區(qū)全域較大范圍出現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品短缺、搶購、脫銷、供求關(guān)系緊張，價格發(fā)生異常波動等應(yīng)急狀態(tài)，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響，超過鎮(zhèn)（街道）或區(qū)屬功能區(qū)管委會處置能力，區(qū)人民政府認為需要按照區(qū)級“菜籃子”市場供求應(yīng)急狀態(tài)來應(yīng)對的情況。法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的情況。
3.4特別重大事件
I級：我市全域較大范圍出現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品短缺、搶購、脫銷、供求關(guān)系緊張，價格發(fā)生異常波動等應(yīng)急狀態(tài)，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響，超過區(qū)人民政府處置能力，以及省、市人民政府認為需要按照省、市級應(yīng)急狀態(tài)來應(yīng)對的情況。法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的情況。
4 預(yù)警和信息
4.1 預(yù)警分級
我區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)突發(fā)事件預(yù)警級別根據(jù)應(yīng)急調(diào)控狀態(tài)等級確定，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
4.2 預(yù)警發(fā)布
（1）藍色預(yù)警：由所涉鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬功能區(qū)管委會或應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布，同時報區(qū)人民政府及區(qū)應(yīng)急指揮部。
（2）黃色預(yù)警：區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報區(qū)應(yīng)急指揮部批準后，以區(qū)應(yīng)急指揮部名義發(fā)布，同時報區(qū)人民政府。
（3）橙色和紅色預(yù)警：區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報區(qū)應(yīng)急指揮部批準后，以區(qū)應(yīng)急指揮部名義發(fā)布，同時報區(qū)人民政府，并按規(guī)定向市人民政府報告。
4.3 預(yù)警發(fā)布內(nèi)容
包括發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、事件的誘因和類別、預(yù)警級別、警示事項以及可能起始時間、影響范圍及后果、咨詢電話等。
4.4 預(yù)警發(fā)布形式
主要有廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、短信等。
4.5預(yù)警響應(yīng)
4.5.1 藍色預(yù)警響應(yīng)措施
（1）實行日監(jiān)測報告制度。
（2）及時向社會發(fā)布預(yù)警、溫馨提示。
（3）做好“菜籃子”產(chǎn)品貨源組織供應(yīng)及安全生產(chǎn)工作。
（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
4.5.2 黃色預(yù)警響應(yīng)措施
在藍色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
（1）及時向社會發(fā)布預(yù)警級別調(diào)整信息。
（2）派出工作組進行市場供應(yīng)現(xiàn)場檢查。
（3）做好調(diào)集區(qū)人民政府應(yīng)急儲備的準備。
4.5.3 橙色預(yù)警響應(yīng)措施
在黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
（1）實行24小時應(yīng)急值班制度，加強信息收集和報送。
（2）組織有關(guān)單位集中辦公，及時會商研判。
（3）視情況做好向市人民政府申請支援準備。
（3）召開新聞發(fā)布會，向社會各界通報相關(guān)情況。
4.5.4 紅色預(yù)警響應(yīng)措施
在橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
（1）動員后備人員參加應(yīng)急處置。
（2）申請市人民政府和聯(lián)系周邊城市給予支援。
4.6 預(yù)警變更與解除
預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)狀況，依據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢，適時調(diào)整預(yù)警級別并及時發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)突發(fā)事件或“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)突發(fā)事件已經(jīng)基本消除的，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)及時宣布解除警報，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4.7信息報告
4.7.1 報告的時限和程序
突發(fā)事件發(fā)生后，所涉鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬功能區(qū)管委會應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在30分鐘內(nèi)向區(qū)人民政府及區(qū)應(yīng)急指揮部報告，如遇重大或特重大事件，由區(qū)人民政府按級報告市人民政府。報告“菜籃子”產(chǎn)品市場供求突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。緊急情況下先電話報告，后書面報告，做到邊處置、邊核實、邊報告。
4.7.2 報告內(nèi)容
突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、原因、信息來源、事件類別、基本過程，對事件的初判級別、發(fā)展趨勢、影響范圍，預(yù)警發(fā)布情況，有無次生或衍生危害，已采取的措施及擬進一步采取的措施、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，協(xié)調(diào)處置的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的姓名、單位和聯(lián)系方式等。應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時續(xù)報事件最新處置、事態(tài)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)批示落實情況。應(yīng)急處置結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時進行終報。
5 應(yīng)急準備
5.1 產(chǎn)品儲備
（1）結(jié)合本地實際，進一步優(yōu)化全區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品儲備結(jié)構(gòu)，保持儲備規(guī)模，確保儲備“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急時調(diào)得動、用得上。其中，凍豬肉儲備根據(jù)市發(fā)改委文件要求執(zhí)行，凍豬肉開展全年常態(tài)化儲備；在重大節(jié)日、高溫季和可能出現(xiàn)的應(yīng)急狀況之前，開展蔬菜儲備。
（2）“菜籃子”產(chǎn)品承儲單位按照協(xié)議要求，履行約定時間內(nèi)約定數(shù)量以上的“菜籃子”產(chǎn)品庫存義務(wù)。各級主管部門對“菜籃子”產(chǎn)品承儲單位進行監(jiān)督檢查，并進行定期核查。
5.2 應(yīng)急籌備
（1）落實“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)貨源。按照合理布局、相對穩(wěn)定原則，確定一批區(qū)級重點“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)基地、批發(fā)市場、零售加工企業(yè)等，承擔(dān)“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)貨源組織任務(wù)。
（2）健全“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急投放點。依托現(xiàn)有的區(qū)“菜籃子”供應(yīng)店、“老供銷”社區(qū)菜店，作為“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急投放點，確保應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點覆蓋人口比較集中的區(qū)域。應(yīng)急處置時可采取直供或委托代理供應(yīng)方式，執(zhí)行“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。
（3）健全“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急運輸體系。考慮我區(qū)實際情況，在本島范圍內(nèi)平時以陸上運輸為主，同時綜合考慮全區(qū)水路運輸網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃海上運輸路線、方式和船舶，實現(xiàn)應(yīng)急運輸“雙回路”。
5.3 價格監(jiān)測
本區(qū)“菜籃子”價格主管部門負責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)“菜籃子”產(chǎn)品價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和價格監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警系統(tǒng)，負責(zé)對市場價格信息收集、風(fēng)險分析和動態(tài)監(jiān)測預(yù)測。當(dāng)全區(qū)價格監(jiān)測工作轉(zhuǎn)入應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警狀態(tài)時，應(yīng)立即啟動價格應(yīng)急監(jiān)測，對市場價格異常上漲產(chǎn)品進行重點監(jiān)測。
6 應(yīng)急響應(yīng)及處置
6.1 應(yīng)急響應(yīng)
出現(xiàn)“菜籃子”市場供求異常波動時，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬功能區(qū)管委會應(yīng)急指揮機構(gòu)立即行動，指導(dǎo)有關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，嚴防次生、衍生事件發(fā)生。確認出現(xiàn)Ⅳ級應(yīng)急狀態(tài)時，報經(jīng)區(qū)人民政府同意后，立即啟動區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)，同時將有關(guān)情況及時報區(qū)人民政府及區(qū)應(yīng)急指揮部。
如果沒有達到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級，由各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬功能區(qū)管委會提請區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室進行調(diào)控。接到緊急報告后，區(qū)應(yīng)急指揮部立即組織有關(guān)人員迅速分析情況，做出評估和判斷，確認事件等級，出現(xiàn)Ⅲ級“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應(yīng)急狀態(tài)時，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室第一時間啟動響應(yīng)，對應(yīng)急處置行動進行安排部署，并向區(qū)人民政府上報有關(guān)情況。
如果“菜籃子”市場供求突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，預(yù)計憑我區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，或者“菜籃子”產(chǎn)品市場供求突發(fā)事件已經(jīng)波及我市大部分地區(qū)，直接或間接造成重大影響，超出我區(qū)自身控制能力，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，經(jīng)區(qū)人民政府同意，向市人民政府或省級有關(guān)方面請求支援。
出現(xiàn)I級、Ⅱ級應(yīng)急狀態(tài)時，區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)立即啟動區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)，監(jiān)測本地區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品市場動態(tài)，重大情況要在第一時間上報市級應(yīng)急指揮機構(gòu)。服從市應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一決策和調(diào)度，立即組織有關(guān)單位按照職責(zé)迅速落實市應(yīng)急指揮機構(gòu)確定的應(yīng)急措施，執(zhí)行下達的各項指令。
6.2 應(yīng)急處置
應(yīng)急響應(yīng)啟動后，區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品市場供求應(yīng)急調(diào)控處置行動，立即組織成員單位按照各自職責(zé)，迅速落實各項應(yīng)急調(diào)控措施。
（1）建立應(yīng)急值守制度。應(yīng)急程序啟動后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和各成員單位實行24小時值班制度，確保政令暢通和信息及時準確傳遞，并及時將情況上報區(qū)應(yīng)急指揮部，同時視情報送市級人民政府。
（2）加強實時監(jiān)測。及時實施“菜籃子”產(chǎn)品價格跟蹤監(jiān)測，對預(yù)警監(jiān)測價格實行日報制度。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時會商，預(yù)測研判“菜籃子”產(chǎn)品市場走勢，提出下一步工作對策建議，及時向區(qū)應(yīng)急指揮部報告。
（3）加強市場管理。依法打擊串通漲價、哄抬物價、價格欺詐等價格違法行為，維護正常的價格秩序。經(jīng)區(qū)人民政府批準后，對部分“菜籃子”產(chǎn)品品種實行市場交易調(diào)控，依法依規(guī)征用“菜籃子”產(chǎn)品經(jīng)營者的產(chǎn)品、交通工具及相關(guān)設(shè)施，并依法給予補償。必要時在重點地區(qū)實行“菜籃子”應(yīng)急產(chǎn)品統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。
（4）增加市場投放。經(jīng)區(qū)人民政府批準后，及時撥付應(yīng)急資金，實施“菜籃子”產(chǎn)品定向調(diào)運計劃、定向應(yīng)急加工、定向運輸，及時組織調(diào)配“菜籃子”產(chǎn)品貨源。必要時按有關(guān)規(guī)定申請動用市區(qū)兩級“菜籃子”產(chǎn)品儲備物資投放市場。
（5）開通“綠色通道”。嚴格執(zhí)行應(yīng)急運輸“綠色通道”相關(guān)政策，保障“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急運輸通道暢通。
（6）強化生產(chǎn)組織。根據(jù)“菜籃子”應(yīng)急產(chǎn)品供應(yīng)需求，組織漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者根據(jù)市場供需及時調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展短、平、快“菜籃子”產(chǎn)品品種。
（7）加強輿論引導(dǎo)。加強輿情管控，及時公開相關(guān)信息，引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向，消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理。
6.3 響應(yīng)終止
市場異常情況排除，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)恢復(fù)正常后，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，報區(qū)應(yīng)急指揮部批準后，以區(qū)應(yīng)急指揮部名義宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。
7 評估和改進
應(yīng)急響應(yīng)終止后，區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位要及時對應(yīng)急反應(yīng)處理情況進行綜合評估和全面總結(jié)，必要時開展專項調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。對實施應(yīng)急預(yù)案過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進措施，進一步健全完善應(yīng)急機制。
8 附則
本預(yù)案由區(qū)“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)編制，報區(qū)人民政府批準后組織實施。根據(jù)形勢發(fā)展和實施中發(fā)現(xiàn)的問題定期進行評審，及時進行更新、修訂和補充。
本預(yù)案由區(qū)“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋，自公布之日起施行。
舟山市普陀區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舟山市普陀區(qū)“菜籃子”市場保供調(diào)控應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf