各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局、財(cái)政局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，特制定《舟山市公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
舟山市人力資源和社會保障局
舟山市財(cái)政局
2024 年 6 月 26 日
舟山市公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法
為全面貫徹國家、省、市關(guān)于穩(wěn)就業(yè)保民生的精神要求和以人民為中心的發(fā)展理念，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》精神、《關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作通知》（人社部〔2019〕124 號）及《浙江省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》（浙人社發(fā)〔2015〕133 號）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法，以進(jìn)一步規(guī)范我市公益性崗位開發(fā)與管理，幫助就業(yè)困難人員通過公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
一、公益性崗位開發(fā)管理
（一）本辦法所指公益性崗位是指由政府出資或政策扶持設(shè)置，主要包括滿足公共利益和就業(yè)困難人員需要的非營利性基層公共服務(wù)類、公共管理類崗位，一般不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位。具體崗位如下：
1．基層人力資源和社會保障管理類崗位，主要包括：勞動保障協(xié)理、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、用工監(jiān)測統(tǒng)計(jì)等；
2．基層農(nóng)業(yè)服務(wù)類崗位，主要包括：科技協(xié)理、護(hù)林防火等；
3．基層醫(yī)療衛(wèi)生類崗位，主要包括：醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)理、計(jì)生- 2 -協(xié)管等；
4．基層文化科技服務(wù)類崗位，主要包括：文化協(xié)理等；
5．基層法律服務(wù)類崗位，主要包括：法律協(xié)理、民事調(diào)解等；
6．基層民政（托老托幼）助殘服務(wù)類崗位，主要包括：民政協(xié)理、護(hù)理服務(wù)（老年人、殘疾人、幼兒）、社區(qū)助老助幼助殘服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)（配送、食堂等）、社會救助協(xié)理等；
7．基層市政管理類崗位，主要包括：交通、城管、物業(yè)、殯葬、治安、工商、市場、稅務(wù)、流動人口、環(huán)境保護(hù)、消防安全協(xié)管，村級規(guī)劃建設(shè)等；
8．基層公共環(huán)境與設(shè)施管理服務(wù)類崗位，主要包括：保安、保潔、保綠，園林、公共設(shè)施、水電管理等；
9．其他符合條件的，由縣級以上人社、財(cái)政部門確定，報(bào)省人社廳、省財(cái)政廳備案后納入開發(fā)范圍的崗位。
（二）公益性崗位開發(fā)管理應(yīng)遵循“科學(xué)設(shè)置、適度控制、動態(tài)監(jiān)管”的原則。縣級以上人社、財(cái)政部門根據(jù)本級政府的就業(yè)目標(biāo)、社會管理和公共服務(wù)需要、就業(yè)困難人員數(shù)量、資金承受能力等實(shí)際情況，明確開發(fā)數(shù)量、崗位要求，并根據(jù)形勢變化適時調(diào)整公益性崗位規(guī)模和種類，及時向社會公布。
（三）公益性崗位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員指在法定勞動年齡- 3 -內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望、已辦理失業(yè)登記的以下人群：
1.“4050”人員（在申請認(rèn)定時女性年滿 40 周歲、男性年滿 50 周歲的人員）；
2.零就業(yè)家庭人員（家庭中在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望并已辦理失業(yè)登記的家庭所有成員均處于失業(yè)狀態(tài)且家庭無經(jīng)營性、投資性收入的人員）；
3.低保戶及低保邊緣戶人員（持有《最低生活保障證》或《困難家庭救助證》的人員）；
4.長期失業(yè)人員（在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間并連續(xù)登記失業(yè)一年以上的人員）；
5.隨軍家屬（經(jīng)部隊(duì)師（旅）以上政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，持隨軍報(bào)告審批表辦理隨軍手續(xù)的現(xiàn)役軍人家屬）；
6.持證殘疾人。
二、公益性崗位招錄管理
（四）使用公益性崗位的單位（以下簡稱“用人單位”）向屬地人社部門提交崗位申報(bào)材料，經(jīng)人社、財(cái)政部門審核同意后，由用人單位招用或委托人社部門組織招用。
（五）用人單位所屬地的縣（區(qū)）人社部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在門戶網(wǎng)站、公告欄等發(fā)布公益性崗位招聘公告，公告內(nèi)容應(yīng)包含單位崗位名稱、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作要求、招用條件、薪酬待遇等事項(xiàng)。
（六）招用應(yīng)堅(jiān)持“公開、公正、公平”原則，接受人社、財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。用人單位應(yīng)將擬錄用人員名單及時報(bào)送人社部門，人社部門審核匯總后應(yīng)向社會公示，公示時間不少于5 個工作日。公示無異議的，用人單位按規(guī)定與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同，辦理就業(yè)登記等上崗手續(xù)。同時，錄用情況由人社部門送同級財(cái)政部門備案。
（七）公益性崗位勞動合同不適用《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。村民委員會、居民委員會等群眾性自治組織招用就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)的，可通過簽訂公益性崗位上崗協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
（八）用人單位應(yīng)按時足額向公益性崗位就業(yè)人員支付勞動報(bào)酬，依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。公益性崗位就業(yè)人員的勞動報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
（九）用人單位負(fù)責(zé)公益性崗位就業(yè)人員的日常管理，制定相應(yīng)的管理制度和考核獎懲辦法，建立安置人員臺賬，定期向人社部門報(bào)送公益性崗位就業(yè)人員勞動報(bào)酬、崗位履職、解除或終止勞動合同（含上崗協(xié)議，下同）等情況。
三、公益性崗位補(bǔ)貼管理
（十）人社部門要積極履行對公益性崗位就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)，提高其業(yè)務(wù)能力和技能水平；對用人單位按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，所需資金按規(guī)定列支。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)發(fā)放程序由縣級以上財(cái)政、人社部門確定。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼包括用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。指導(dǎo)用人單位依法依規(guī)為公益性崗位人員參加工傷保險(xiǎn)。
（十一）公益性崗位補(bǔ)貼期限，除對距法定退休年齡不足 5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過 3 年（以初次核定其享受公益性崗位補(bǔ)貼時年齡為準(zhǔn)）。對補(bǔ)貼期滿后仍然難以通過其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算，累計(jì)安置次數(shù)原則上不超過 2 次。各縣（區(qū)）應(yīng)將符合二次安置條件的人員名單及時報(bào)送市級人社、財(cái)政部門匯總，市級人社、財(cái)政部門應(yīng)于每年 6 月 30 日、12 月 31 日前統(tǒng)一報(bào)省級人社、財(cái)政部門備案。
（十二）健全公益性崗位就業(yè)人員正常退出機(jī)制，對因政策享受期限屆滿、解除或終止勞動合同等情形退出公益性崗位的，人社部門應(yīng)及時核實(shí)，停發(fā)其崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。各級人社部門要通過提供崗位信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等加強(qiáng)對退出人員的就業(yè)服務(wù)。
四、相關(guān)要求
（十三）各級人社部門要指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位按要求開展公益性崗位開發(fā)管理和人員安置，應(yīng)當(dāng)定期對公益性崗位開發(fā)使用情況和公益性崗位就業(yè)人員勞動合同簽訂、社會保險(xiǎn)繳納、勞動報(bào)酬發(fā)放、崗位履職情況等進(jìn)行檢查。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)公益性崗位資金保障和監(jiān)督管理工作，對公益性崗位資金使用情況開展績效評估，提高資金使用效率。
（十四）各級人社部門要完善公益性崗位就業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，及時掌握公益性崗位及就業(yè)人員的增減變動和勞動報(bào)酬發(fā)放、崗位履職、崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金發(fā)放等情況。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)用人單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，做好上崗人員登記審核、日常走訪、跟蹤回訪工作，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。
（十五）各級人社部門對檢查不合格的用人單位責(zé)令限期整改，整改不合格的，停止其使用公益性崗位資格。對發(fā)現(xiàn)公益性崗位就業(yè)人員弄虛作假、冒名頂替、違反政策獲取公益性崗位上崗資格的，取消其上崗資格，并按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。各級財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對公益性崗位補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處截留、挪用和虛報(bào)、冒領(lǐng)財(cái)政資金的行為。
（十六）本辦法自 8 月 1 日起施行。各縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。此前發(fā)布的有關(guān)公益性崗位的政策文件，與本- 7 -辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。《舟山市人力資源和社會保障
局 舟山市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位管理工作的通知》（舟人社發(fā) 〔2012〕27 號）同時廢止