一、政策制定背景
為進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)社會組織服務(wù)社會的能力和水平，鼓勵社會組織積極參與社會公益性項目，引導(dǎo)社會組織在加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新中參與公共管理和服務(wù)，更好實施民政幸福系列工程公益性項目，積極探索具有普陀特色的公益創(chuàng)投項目管理模式，推動普陀民生服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、政策制定依據(jù)
本文件根據(jù)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》(中辦〔2016〕46號) 和《舟山市市本級公益創(chuàng)投實施辦法（試行）》(舟民社管〔2023〕1 號)等文件。
三、主要內(nèi)容
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大普陀區(qū)公益創(chuàng)投項目申報范圍
公益創(chuàng)投項目在堅持“扶貧、濟(jì)困、為老、救孤、助殘、助學(xué)、助醫(yī)、社會治理、社區(qū)服務(wù)、災(zāi)害救助、環(huán)境保護(hù)、社會組織培育以及其他創(chuàng)新性的公益服務(wù)項目”基礎(chǔ)上進(jìn)行申報，主要包括：黨建提升類、社會服務(wù)類、支持服務(wù)類，涵蓋社會治理、和諧促進(jìn)、特殊群體幫扶、專業(yè)能力提升、民生重點工作支持等內(nèi)容，擴(kuò)大公益創(chuàng)投項目支持范圍，鼓勵社會組織多方位地參與到基層社會治理中來。
（二）增設(shè)社會組織等級評估激勵機(jī)制
原公益創(chuàng)投資金管理辦法中，所有社會組織的項目資金最高額均不超過5萬元，管理費均按不超過項目總金額的10%編報，現(xiàn)本辦法在原有基礎(chǔ)上對其進(jìn)行修改：
上一年度等級評估獲3A及以下的社會組織單個項目資助金額一般不高于5萬元， 4A級的社會組織單個項目資助金額原則上不高于8萬，5A級的社會組織單個項目資助金額原則上不高于10萬。4A及以上社會組織申報的項目為財政資金支持，可適當(dāng)提高管理費標(biāo)準(zhǔn)，但最高限額不高于 20%，具體管理費用限制比例為 5A、4A的社會組織的支出費比例分別不超過總資助額的 20%、15%。3A及以下社會組織申報的項目為福彩公益金支持，管理費最高限額不高于10%。
（三）完善資金列支細(xì)則
1.本辦法對各執(zhí)行單位開展項目的預(yù)算編報單位、編報標(biāo)準(zhǔn)、可支出內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定，項目資金主要用于業(yè)務(wù)活動、項目管理和項目其他費用。
業(yè)務(wù)活動費是指為實現(xiàn)項目目標(biāo)，開展項目活動或提供項目服務(wù)所產(chǎn)生的費用，主要包括人員勞務(wù)成本和項目活動經(jīng)費等，費用業(yè)務(wù)活動費按照不得低于項目總額85%的標(biāo)準(zhǔn)編報。項目活動經(jīng)費是開展項目活動的各項費用，包括用于服務(wù)活動產(chǎn)生的物品購置、場地設(shè)備租賃、學(xué)習(xí)培訓(xùn)支出、宣傳、印刷等各項費用，其中，宣傳費的金額占比不得超過項目總額的 10%；項目管理費是指在實施項目過程中實際發(fā)生的管理和組織費用，具體是指由于開展項目內(nèi)的活動而產(chǎn)生的管理費用，如分?jǐn)偟呢攧?wù)人員工資、分?jǐn)偟捻椖啃姓芾砣藛T工資、部分打印費、郵寄費等等，項目管理費按照不超過業(yè)務(wù)活動費與其他費用總額10%的標(biāo)準(zhǔn)編報；項目其他費用是指無法歸屬到上述業(yè)務(wù)活動費和項目管理中確需支出的項目費用，其他費用按照不超過項目總額5%的標(biāo)準(zhǔn)編報。
具體支出標(biāo)準(zhǔn)詳見《舟山市普陀區(qū)公益創(chuàng)投項目管理辦法（試行）》第三條項目實施階段（二）項目資金使用與管理。
2.針對公益創(chuàng)投項目執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)的支出問題，本辦法也進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定：
（1）同一個人不得在項目活動中有多重身份來重復(fù)領(lǐng)取，如專家講師不可同時領(lǐng)取志愿者補(bǔ)貼，專業(yè)社工不得同時領(lǐng)取講師費等；
（2）項目資金不得用于購買固定資產(chǎn)，不得直接發(fā)放給服務(wù)對象，不得列支與項目無關(guān)的捐贈、贊助支出。本辦法對固定資產(chǎn)進(jìn)行了相應(yīng)界定。固定資產(chǎn)是指同時具有以下特征的有形資產(chǎn)：為行政管理、提供服務(wù)、生產(chǎn)商品或者出租目的而持有的；預(yù)計使用年限超過 1 年機(jī)器、機(jī)械、運輸工具，以及其他與生產(chǎn)有關(guān)的設(shè)備、工具、器具；單位價值高于1000元（含 1000 元）。
（3）費用支出應(yīng)取得合法票據(jù)，不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證。報銷單據(jù)應(yīng)填寫完整、應(yīng)載明事由或用途，不得無票據(jù)列支費用。原始票據(jù)的內(nèi)容包括：單位名稱、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價和金額等要素。原始票據(jù)的列支應(yīng)當(dāng)有經(jīng)辦人、證明或驗收人、單位負(fù)責(zé)人的簽名等審批手續(xù)。原始票據(jù)原則上是發(fā)票，若發(fā)票為半年結(jié)或一年結(jié)的，每次購買應(yīng)附上采購明細(xì)。嚴(yán)禁列支各類購物消費卡票據(jù)和業(yè)務(wù)內(nèi)容“模糊”的票據(jù)。
（四）明確項目末期驗收標(biāo)準(zhǔn)
本辦法對項目變更與終止的相應(yīng)要求也進(jìn)行了規(guī)定，并要求執(zhí)行方隊公益創(chuàng)投項目款項做到專款專用、不轉(zhuǎn)讓服務(wù)。辦法規(guī)定項目款項的撥付期限及項目終止或變更后資金去向問題，對本年度項目執(zhí)行情況較差和未完成項目的執(zhí)行單位的懲處進(jìn)行了一定的規(guī)范。
項目終期評估根據(jù)“普陀區(qū)公益創(chuàng)投項目末期評估表”進(jìn)行評估審核，經(jīng)專家評審后取平均分，按分?jǐn)?shù)分為優(yōu)秀（≥80分）、合格（60分≤得分＜80分）、不合格（＜60分）三個等次。優(yōu)秀項目直接撥付余款，合格項目應(yīng)在限期內(nèi)按要求完成整改，通過評估后撥付余款，如逾期未整改或未通過評估，撥付余款的50%，不合格項目應(yīng)在限期內(nèi)按要求完成整改，通過評估后撥付余款，如逾期未整改或未通過評估，則視情況追回首筆款項，且該執(zhí)行單位不予參加下一年度的公益創(chuàng)投項目申報。
（五）本管理辦法后附公益創(chuàng)投項目申報及評估所需的各類表格。
四、解讀機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式
解讀機(jī)關(guān)：舟山市普陀區(qū)民政局。解讀人：韓佳義。聯(lián)系電話：13587044050。
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