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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各有關部門：

《舟山市普陀區(qū)散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃》已編制完成，并經(jīng)區(qū)人民政府審核同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，望結合實際認真貫徹執(zhí)行。

二OO六年八月十四日

抄報：省、市散辦。

舟山市普陀區(qū)散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展散裝水泥是堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策、建設資源節(jié)約型及環(huán)境友好型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。舟山市普陀區(qū)發(fā)展散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃，是在總結我區(qū)“十五”期間發(fā)展散裝水泥工作、分析“十一五”期間發(fā)展環(huán)境和條件，并結合普陀海島實際基礎上制定的。旨在明確目標、統(tǒng)籌部署，進一步加大工作力度，使全區(qū)散裝水泥持續(xù)又快又好地科學發(fā)展，提高環(huán)境效益，促進全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

本規(guī)劃制訂依據(jù)是：《浙江省發(fā)展散裝水泥“十一五”規(guī)劃》；《舟山市發(fā)展散裝水泥“十一五”規(guī)劃》；《舟山市普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；國家、省有關發(fā)展散裝水泥政策。規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃期為2006——2010年。

一、“十五”發(fā)展回顧

“十五”期間，我區(qū)發(fā)展散裝水泥工作在區(qū)政府和區(qū)發(fā)改局的領導下，在省、市散裝辦的關心指導下，認真貫徹執(zhí)行省政府第151號令和省財政廳有關文件精神，以增加散裝水泥供應量、完善散裝水泥供應結構和加強征收散裝水泥專項資金為工作重點，全面做好發(fā)展散裝水泥工作，取得令人矚目的成就。主要表現(xiàn)在：

（一）散裝水泥使用量成倍增加、使用率大幅提高

“十五”期間，我區(qū)發(fā)展散裝水泥取得突破性飛躍進展，散裝水泥供應使用量、使用率大幅度提高。從2001年的年供應散裝水泥不足3萬噸和城鎮(zhèn)散裝水泥使用率不到20%，提高到2005年的年供應散裝水泥24.5萬噸、城鎮(zhèn)散裝水泥使用率的70%。2005年的年供應散裝水泥，比2001年增加7倍多；2005年的散裝水泥使用率比2001年提高50多個百分點。散裝水泥得到區(qū)內所有基礎工程項目的認可和普遍使用。全區(qū)累計發(fā)放散裝水泥54萬噸。按原國家經(jīng)貿委統(tǒng)計口徑測算，相當于節(jié)約木材1.78萬立方米，節(jié)約煤炭0.42萬噸，節(jié)約電力388萬度，取得綜合經(jīng)濟效益2214萬元。

（二）散裝水泥供應布局結構日趣完善

“十五”期間，根據(jù)我區(qū)海島邊遠地區(qū)的特點，經(jīng)過多年優(yōu)化選擇、合理布局，從2001年僅有1家散裝水泥供應公司和3萬噸散裝水泥發(fā)放能力，發(fā)展到2005年具有6家散裝水泥供應公司、具有30萬噸散裝水泥發(fā)放能力和1家40萬立方米預攪拌商品混凝土供應能力。特別是2003年舟山恒大預攪拌商品混凝土公司項目建成后，散裝水泥供應量每年成倍增加，累計供應散裝水泥54萬噸，供應預攪拌商品混凝土72萬方。繼2005年六橫島新建成2個散裝水泥中轉發(fā)放庫，實現(xiàn)六橫島散裝水泥供應零的突破后，我區(qū)散裝水泥供應結構得到進一步完善，基本滿足區(qū)內建筑市場需求，確保了散裝水泥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）散裝水泥設備設施配套能力逐步提高

“十五”期間，散裝水泥設備設施配套能力大幅度提高完善，從2001年1家散裝水泥中轉發(fā)放庫、2輛散裝水泥專用車輛和20個散裝水泥流動罐，發(fā)展至2005年有6家散裝水泥中轉發(fā)放庫、13輛散裝水泥專用車輛、130多個散裝水泥流動罐和1家預攪拌商品混凝土公司、11輛預攪拌商品混凝土專用車輛，散裝水泥的發(fā)放和預攪拌商品混凝土的生產供應全部實現(xiàn)科學自動計量、生產和發(fā)放。保證了散裝水泥和預攪拌商品混凝土的產品質量可靠性和生產安全性。

（四）散裝水泥專項資金征收和管理進一步規(guī)范

散裝水泥專項資金是發(fā)展散裝水泥的物質基礎，專項資金的征收、返退、使用和管理是發(fā)展散裝水泥的主要工作。根據(jù)省政府第151號令和《浙江省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施意見》（浙財綜字[2002]139號）文件精神，嚴格把好散裝水泥專項資金征收和返退關，全區(qū)散裝水泥專項資金全部納入財政專戶預算管理，實行收支兩條線和年度預、決算制度。“十五”期間，全區(qū)共預征收散裝水泥專項資金392萬元，返退散裝水泥專項資金166萬元，投入技改專項支出62萬元。主要用于散裝水泥中轉發(fā)放庫、商品混凝土項目建設和其他宣傳支出，有力地支持了散裝水泥的發(fā)展。

“十五”期間，全區(qū)發(fā)展散裝水泥工作取得了一定的成績，但還存在不少問題有待改善和解決。主要表現(xiàn)在：一是散裝水泥專項資金政策調整后，其經(jīng)濟杠桿作用逐步弱化。造成袋裝水泥對散裝水泥市場的沖擊，加大了推廣應用散裝水泥工作難度。二是由于海島自然條件限制，以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡等因素，使得推廣應用散裝水泥工作存在一定差異。三是漁農村推廣應用散裝水泥工作需進一步加強。

二、發(fā)展環(huán)境分析

（一）宏觀環(huán)境。黨的十六大提出了科學發(fā)展觀，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；同時對建設資源節(jié)約型及環(huán)境友好型社會、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出了總體部署。這為加快發(fā)展散裝水泥工作，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展目標奠定了基礎，指明了前進的方向。

（二）戰(zhàn)略機遇。按照我區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，特別是固定資產投資年均遞增20%，五年累計完成投資250億元的規(guī)劃目標，將加快建設一大批重點項目，全區(qū)散裝水泥需求量將會大幅度增加，給散裝水泥事業(yè)發(fā)展帶來難得的戰(zhàn)略機遇。

（三）有利條件。加快推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設是我區(qū)“十一五”期間工作重點之一。隨著“小島遷，大島建”戰(zhàn)略深入實施，必將推動中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加快建設，給農村發(fā)展散裝水泥提供了有利的條件。

（四）良好基礎。“十五”期間全區(qū)已形成了設備配套、服務良好、供銷順暢的散裝水泥市場體系，具備了機構、人員配備健全的散裝系統(tǒng)，積累了較為豐富的管理經(jīng)驗。為進一步發(fā)展散裝水泥事業(yè)打下了良好的基礎。

綜上所述，“十一五”期間全區(qū)發(fā)展散裝水泥，主客觀上有許多有利條件，但也存在不少的不利因素。我們要趨利避害，迎接挑戰(zhàn)，把握機遇，與時俱進，確保全區(qū)發(fā)展散裝水泥工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

三、“十一五”發(fā)展總體思路

（一）指導思想

“十一五”期間，我區(qū)發(fā)展散裝水泥指導思想是：以黨的十六大精神為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。緊密結合我區(qū)實際，抓住機遇、開拓創(chuàng)新、依法興散，確保散裝水泥持續(xù)又快又好發(fā)展，大力開拓發(fā)展農村散裝水泥市場，爭取散裝水泥事業(yè)更大成績，為我區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展作出貢獻。

（二）規(guī)劃目標

根據(jù)省、市散裝辦“十一五”規(guī)劃要求，結合我區(qū)發(fā)展散裝水泥實際情況，在“十五”發(fā)展散裝水泥基礎上，爭取我區(qū)散裝水泥持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。規(guī)劃到“十一五”末全區(qū)散裝水泥使用量36萬噸，散裝水泥使用率80%，預攪拌商品混凝土使用量55萬立方米。“十一五”期間全區(qū)累計使用散裝水泥204萬噸，散裝水泥使用率75%。預攪拌商品混凝土使用量266萬立方米。城區(qū)內預攪拌商品混凝土使用80%以上。創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益8363萬元。

（三）工作重點

“十一五”期間全區(qū)發(fā)展散裝水泥工作重點是：

1、緊緊抓住增加散裝水泥和商品混凝土使用供應量、使用率為工作中心。

2、切實抓好散裝水泥和預攪拌商品混凝土產品質量安全關和生產作業(yè)運輸安全關。

3、著重抓好區(qū)內重點工程建設項目、大力發(fā)展?jié)O農村散裝水泥供應市場、加強散裝水泥專項資金征收、返退、使用和管理力度。

4、提高散裝辦管理人員的業(yè)務素質水平和行政執(zhí)法能力、提高散裝水泥企業(yè)綜合服務功能、提高完善散裝水泥企業(yè)設施設備硬件基礎、提高發(fā)展散裝水泥重要性社會共識。

四、主要措施

（一）加大宣傳力度，堅持“依法興散”

政策法規(guī)是加快發(fā)展散裝水泥的根本保證，要利用新聞媒介、宣傳廣告等多種手段，大力宣傳發(fā)展散裝水泥的有關政策法規(guī)，真正做到依法興散、依法行政，全面提高發(fā)展散裝水泥的社會共識，為發(fā)展散裝水泥事業(yè)創(chuàng)造良好社會氛圍。

（二）加快散裝水泥設施建設，不斷提高供散用散能力

要實現(xiàn)“十一五”期間我區(qū)發(fā)展散裝水泥規(guī)劃目標，必須加大投入，區(qū)財政和散裝辦每年要安排10-20萬元技改貼息資金，用于補助散裝水泥公司、預攪拌商品混凝土公司的技術改造和購置更新設施。散裝水泥公司、預攪拌商品混凝土公司要從實際出發(fā)，加大投入，一手抓設備設施更新改造，一手抓產品生產的科技進步，大力推廣應用新技術新設備，及時淘汰和更新舊的散裝水泥中轉發(fā)放設施、散裝水泥流動罐和散裝水泥專用車輛，完善設備設施檢查、保養(yǎng)、維修和報廢制度，努力提高散裝水泥中轉發(fā)放能力和質量水平，滿足廣大用戶需求。

（三）合理布局，平衡市場，開拓發(fā)展散裝水泥新領域

加強對水泥市場的管理和規(guī)劃，加大對水泥質量和生產批號的監(jiān)控力度，鞏固擴大現(xiàn)有散裝水泥和預攪拌商品混凝土市場，抓住重點建設工程項目，開拓主要大島和廣大漁農村的散裝水泥市場，在“十一五”后期，重點發(fā)展六橫島預攪拌商品混凝土，完善和發(fā)展六橫島、桃花島等主要大島的散裝水泥供應工作。開創(chuàng)新漁農村散裝水泥供應市場。

（四）嚴格行政執(zhí)法，規(guī)范散裝水泥專項資金征收管理

認真貫徹執(zhí)行散裝水泥專項資金政策，嚴格依法行政，認真做好散裝水泥專項資金征收、返退、管理和使用工作，使有限的專項資金發(fā)揮最大作用，以最小投入產生最大社會和經(jīng)濟效益。

（五）加強職工隊伍建設，提高行政執(zhí)法能力

新時期、新目標和新任務，對散裝水泥職工隊伍提出了新的更高要求，隨著散裝水泥事業(yè)不斷發(fā)展，散裝水泥職工隊伍要加強培訓教育，全面提高職工業(yè)務素質水平和行政執(zhí)法能力，要加強內部管理，建立健全各級工作責任制，注重檢查、驗收、考核，及時報送統(tǒng)計報表，做到臺賬齊全，收支賬目清楚。確保全區(qū)散裝水泥事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

附表：一、舟山市普陀區(qū)水泥用量、散裝使用量、率匯總表

二、舟山市普陀區(qū)散裝水泥設施設備匯總表