機(jī)關(guān)各科室，東極村、漁業(yè)管理服務(wù)中心：
為加強(qiáng)我鎮(zhèn)漁業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理，切實(shí)減少漁業(yè)安全事故，保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開(kāi)展平安漁業(yè)創(chuàng)建示范活動(dòng)的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2023〕2號(hào)）精神和《普陀區(qū)創(chuàng)建“平安漁業(yè)示范縣”“文明漁港”實(shí)施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞建設(shè)“平安普陀”的總體部署和創(chuàng)建全國(guó)“平安漁業(yè)示范縣”“文明漁港”的工作要求，積極開(kāi)展“平安漁業(yè)鎮(zhèn)”“文明漁港”創(chuàng)建活動(dòng)，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持依法管控、數(shù)字賦能、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安漁業(yè)。
二、工作目標(biāo)
在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展“平安漁業(yè)鎮(zhèn)”“文明漁港”創(chuàng)建活動(dòng)，完善組織體系、全鏈條落實(shí)安全責(zé)任，完善排查體系、全閉環(huán)整治安全隱患，完善智控體系、全過(guò)程管控安全風(fēng)險(xiǎn)，完善質(zhì)量體系、全要素打造安全設(shè)施，完善教育體系、全方位提升安全素質(zhì)，堅(jiān)決防范和遏制漁業(yè)安全事故，有力保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、組織機(jī)構(gòu)
為有力有序推進(jìn)“平安漁業(yè)鎮(zhèn)”“文明漁港”創(chuàng)建活動(dòng)，東極鎮(zhèn)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體名單如下：
組 長(zhǎng)：虞卡華 鎮(zhèn)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：周朝琦 副鎮(zhèn)長(zhǎng)
成 員：王建立 綜合信息指揮室主任
劉哲言 黨建工作辦公室主任
王凌保 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展辦公室主任
張春杰 漁農(nóng)業(yè)漁農(nóng)村管理辦公室副主任
王貴波 文化旅游發(fā)展辦公室主任
余樂(lè)華 平安法治辦公室主任
李增軍 社會(huì)事業(yè)發(fā)展辦公室主任
張 磊 綜合行政執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
胡志國(guó) 漁業(yè)管理服務(wù)中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)漁農(nóng)業(yè)漁農(nóng)村管理辦公室，張春杰同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織實(shí)施和日常協(xié)調(diào)工作。
四、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2023年2月初）。按照創(chuàng)建活動(dòng)相關(guān)要求，制定創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和謀劃實(shí)施。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2023年2月上旬）。依托鎮(zhèn)漁業(yè)管理服務(wù)中心深入東極四島、漁船、漁家民宿開(kāi)展政策宣貫，切實(shí)摸清轄區(qū)漁業(yè)安全現(xiàn)狀，全面查找問(wèn)題不足，舉一反三及時(shí)抓好整治整改。
（三）組織實(shí)施階段（2023年2月中下旬）。對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化創(chuàng)建工作流程，逐條抓好創(chuàng)建工作落實(shí)，及時(shí)開(kāi)展自查自糾自評(píng)，建立完善創(chuàng)建活動(dòng)臺(tái)賬。
（四）鞏固提高階段（2023年3月之后）。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、完善提升，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建活動(dòng)成果質(zhì)效。
五、工作重點(diǎn)
按照創(chuàng)建任務(wù)目標(biāo)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各科室、東極村、漁業(yè)管理服務(wù)中心要切實(shí)履行各自職責(zé)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作末端落實(shí)，確保創(chuàng)建工作順利開(kāi)展，主要抓好以下幾點(diǎn)：
（一）優(yōu)化組織體系，落實(shí)安全責(zé)任。要構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)代化組織體系，將漁業(yè)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)納入鎮(zhèn)工作考核內(nèi)容，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子領(lǐng)導(dǎo)合力抓，不斷健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)主抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。完善鎮(zhèn)、漁業(yè)管理服務(wù)中心、編組長(zhǎng)、作業(yè)漁船四級(jí)漁業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理體系，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步抓好鎮(zhèn)漁業(yè)管理服務(wù)中心安全管理組織建設(shè)，配強(qiáng)配齊鎮(zhèn)漁業(yè)安全管理人員，真正做到專人負(fù)責(zé)、專人落實(shí)。
（二）嚴(yán)格排查體系，整治安全隱患。要按照“三清”原則，采取機(jī)關(guān)科室、東極村各島、漁業(yè)管理服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、海陸聯(lián)動(dòng)等形式，依托“除險(xiǎn)保安”系統(tǒng)和“風(fēng)險(xiǎn)普查”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)漁船風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)辨別、安全隱患“常普常新”。嚴(yán)把漁船檢驗(yàn)關(guān)、整治關(guān)、淘汰關(guān)，通過(guò)清單式梳理全鎮(zhèn)“老舊漁船”，由第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展安全隱患排查，逐步推進(jìn)高危漁船船體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化、內(nèi)部構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化、消防設(shè)備進(jìn)一步齊全，嚴(yán)防漁船“帶病出海”。
（三）強(qiáng)化治理體系，深入安全監(jiān)管。積極配合上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，持續(xù)開(kāi)展安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，聯(lián)合區(qū)海洋行政執(zhí)法中隊(duì)對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船只加強(qiáng)海上執(zhí)法檢查和陸上港口巡查，綜合運(yùn)用行政處罰、停航整改、司法移送等手段，倒逼漁船船東船長(zhǎng)主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。長(zhǎng)效清理取締“三無(wú)”船筏，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，科技賦能精準(zhǔn)打擊，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，做到“發(fā)現(xiàn)一艘、查處一艘、拆解取締一艘”。
（四）完善智控體系，嚴(yán)防安全風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)點(diǎn)驗(yàn)中心能力提升，健全“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-處置-反饋”工作機(jī)制，推動(dòng)編組生產(chǎn)、值班瞭望、動(dòng)態(tài)干預(yù)等制度落實(shí)落細(xì)，實(shí)現(xiàn)漁船“全天候、全時(shí)段、全區(qū)域”監(jiān)管。全面推進(jìn)“浙漁安”系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，強(qiáng)化“船員掃碼上船、漁船驗(yàn)碼出海”閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)海陸互聯(lián)互通“全覆蓋”。繼續(xù)推進(jìn)漁船安全救助信息系統(tǒng)船載設(shè)備更新改造，對(duì)漁船信息系統(tǒng)終端設(shè)備開(kāi)機(jī)情況進(jìn)行常態(tài)化檢查，努力提高漁船終端設(shè)備開(kāi)機(jī)率和利用率、降低終端故障率和誤報(bào)警率，確保漁業(yè)信息服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制運(yùn)行順暢，漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急、海難救助、防災(zāi)減災(zāi)能力有保障。
（五）完善安全教育，提升安全素質(zhì)。深入開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，采取懸掛橫幅、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、櫥窗展板、網(wǎng)絡(luò)媒介等多種方式，重點(diǎn)加強(qiáng)漁業(yè)法律法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)等宣傳教育。廣泛推進(jìn)“百名船長(zhǎng)”能力大提升，全面推行漁業(yè)船員崗前培訓(xùn)，全覆蓋組織漁船船東船長(zhǎng)“面對(duì)面”安全教育，常態(tài)化開(kāi)展“百組百長(zhǎng)千員”瞭望護(hù)航鐵桶工程，切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。大力推行違規(guī)漁船教育，對(duì)違規(guī)漁船發(fā)現(xiàn)一艘、通報(bào)一艘、處罰一艘，責(zé)令限期現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)漁業(yè)安全法規(guī)、觀看警示教育視頻，倒逼漁船船東船長(zhǎng)主體責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)組織基層漁管干部、基層漁船點(diǎn)驗(yàn)分中心和漁船管理服務(wù)站工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)漁業(yè)安全各項(xiàng)工作，著力提升基層一線漁業(yè)管理人員綜合素質(zhì)和管理能力，打通漁業(yè)安全管理“最后一海里”。
舟山市普陀區(qū)東極鎮(zhèn)人民政府辦公室
2023年2月20日