各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》精神及國(guó)家有關(guān)部委要求，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，遵循保護(hù)優(yōu)先、底線約束、規(guī)劃引領(lǐng)、部門協(xié)同、數(shù)字治理的原則，按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)的要求，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)資源，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
二、規(guī)范有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域管控措施，依照法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)：
（一）管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測(cè)、測(cè)繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國(guó)防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。
（二）原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的前提下，開展種植、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場(chǎng)、圍海養(yǎng)殖）等活動(dòng)，修筑住房和供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)等生產(chǎn)生活設(shè)施，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施。
（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動(dòng)。
（四）按規(guī)定對(duì)人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營(yíng)。
（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。包括供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、公共衛(wèi)生、簡(jiǎn)易休憩、安全防護(hù)、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù)、電子監(jiān)控等設(shè)施和標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌、道路（含索道）、生態(tài)停車場(chǎng)。
（六）必須且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施，通信和防洪（潮）、供水設(shè)施建設(shè)以及船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。包括公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道，電纜（光纜），油氣、供水、供熱管線，航道等基礎(chǔ)設(shè)施及輸變電、通信基站、廣電發(fā)射臺(tái)等點(diǎn)狀附屬設(shè)施。
（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)登記，因國(guó)家戰(zhàn)略需要開展開采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。
（八）依據(jù)縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。
（九）法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動(dòng)。
開展上述活動(dòng)時(shí)禁止新增填海造地和新增圍海；涉及利用無(wú)居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對(duì)海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。
三、強(qiáng)化有限人為活動(dòng)管控
（一）加強(qiáng)空間規(guī)劃引導(dǎo)管控。生態(tài)保護(hù)紅線在國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定，如需評(píng)估調(diào)整，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及生態(tài)保護(hù)紅線的專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線類型，明確功能定位，評(píng)估人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)功能造成的影響，合理布局自然資源要素、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，并提出控制和引導(dǎo)要求，制定生態(tài)修復(fù)措施。
（二）推行綠色生產(chǎn)生活方式。開展符合準(zhǔn)入要求的有限人為活動(dòng)，應(yīng)控制活動(dòng)強(qiáng)度，完善綠色生產(chǎn)和生活政策要求，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。引導(dǎo)原住居民和其他合法權(quán)益主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品。實(shí)施礦產(chǎn)勘查開采，應(yīng)符合綠色勘查、綠色礦山建設(shè)要求，做到礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化。線性基礎(chǔ)設(shè)施的修筑應(yīng)科學(xué)選址，盡量采用隧道或橋梁方式，留出動(dòng)物遷徙通道。機(jī)動(dòng)車輛、高鐵、動(dòng)車、航行船舶等實(shí)行合理的限速、限航、低噪音、禁鳴、限排等措施。保護(hù)水生生物的水域，禁止過(guò)駁作業(yè)，合理選擇航道養(yǎng)護(hù)方式，必要的航道疏浚活動(dòng)應(yīng)避開主要保護(hù)魚類、經(jīng)濟(jì)魚類的洄游通道和產(chǎn)卵場(chǎng)，以及珍稀保護(hù)動(dòng)物活動(dòng)的重要時(shí)期，確保水生生物安全。
（三）妥善處理歷史遺留問(wèn)題。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已存在的不符合準(zhǔn)入要求的人為活動(dòng)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；尚無(wú)明確規(guī)定的，由屬地政府按照尊重歷史、科學(xué)評(píng)估、依法依規(guī)、逐步退出的原則，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃制定退出計(jì)劃，明確退出時(shí)限、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
（四）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。充分發(fā)揮屬地政府對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)作用，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，將涉及生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管與補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，推進(jìn)市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償實(shí)踐。逐步完善政府有力主導(dǎo)、社會(huì)有序參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，規(guī)范涉及生態(tài)保護(hù)紅線的補(bǔ)償行為，實(shí)現(xiàn)受益與補(bǔ)償相對(duì)應(yīng)、享受補(bǔ)償權(quán)利與履行保護(hù)義務(wù)相匹配。
四、嚴(yán)格有限人為活動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目審批
（一）涉及用地和規(guī)劃許可的審批。確需實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目在選址階段，由與項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)關(guān)同級(jí)的自然資源部門，組織對(duì)項(xiàng)目必須且不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線和減緩生態(tài)環(huán)境影響的措施進(jìn)行論證，編制相應(yīng)生態(tài)修復(fù)方案。跨行政區(qū)域項(xiàng)目由共同上級(jí)自然資源部門組織論證；省級(jí)以上項(xiàng)目由省自然資源廳組織論證。涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，由市、縣（市）自然資源部門出具論證意見并經(jīng)本級(jí)政府同意后，向省自然資源廳報(bào)送論證意見和相關(guān)材料，省自然資源廳核實(shí)后定期匯總報(bào)送省政府；省自然資源廳組織論證的項(xiàng)目，直接向省政府報(bào)送論證意見和相關(guān)材料，統(tǒng)一由省政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見，作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收?qǐng)?bào)批的必備材料。不涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃和用地手續(xù)時(shí)，應(yīng)附論證意見。原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地范圍和規(guī)模前提下修筑住房的，可免予論證。
上述活動(dòng)涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見。涉及臨時(shí)用地的，按照自然資源部規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。需辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，按照分級(jí)預(yù)審原則，由與項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的自然資源部門預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目用地審批和規(guī)劃許可的其他程序按照有關(guān)規(guī)定辦理。
（二）涉及用海用島的審批。確需實(shí)施的用海用島建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)批前，由具有審批權(quán)限的市、縣（市）自然資源部門，組織對(duì)項(xiàng)目必須且不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線和減緩生態(tài)環(huán)境影響的措施進(jìn)行論證，編制相應(yīng)生態(tài)修復(fù)方案并出具論證意見，經(jīng)本級(jí)政府同意后，向省自然資源廳報(bào)送論證意見和相關(guān)材料，省自然資源廳核實(shí)后定期匯總報(bào)省政府；由省自然資源廳組織論證的項(xiàng)目，直接向省政府報(bào)送論證意見和相關(guān)材料，統(tǒng)一由省政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見，作為用海用島報(bào)批的必備材料。
上述活動(dòng)涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見。建設(shè)項(xiàng)目用海用島審批的其他程序按照有關(guān)規(guī)定辦理。
（三）涉及用林的審批。建設(shè)項(xiàng)目使用林地、林木采伐的審批，在規(guī)劃選址階段應(yīng)當(dāng)征求具有審批權(quán)限的林業(yè)部門意見。建設(shè)項(xiàng)目使用林地、林木采伐的其他程序按照有關(guān)規(guī)定辦理。
（四）其他有限人為活動(dòng)管理。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開展的救災(zāi)搶險(xiǎn)、保護(hù)管理、測(cè)繪調(diào)查、考古發(fā)掘、旅游宣教、文物保護(hù)等不涉及用地用海用島用林審批的其他有限人為活動(dòng)，應(yīng)由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定做好管理、評(píng)估和生態(tài)修復(fù)。
確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持上下貫通、條抓塊統(tǒng)，健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)有序推進(jìn)工作。各地切實(shí)發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管主體責(zé)任，構(gòu)建生態(tài)功能保障體系，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量安全底線，高標(biāo)準(zhǔn)抓好生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作。自然資源部門嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)督；林業(yè)部門嚴(yán)格自然保護(hù)地的監(jiān)督管理；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)和監(jiān)管納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管納入地方政府預(yù)算的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管及補(bǔ)償資金的使用；水利部門負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)河湖生態(tài)流量、水域岸線等的監(jiān)測(cè)、保護(hù)和監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)漁業(yè)水域、農(nóng)用地、宜農(nóng)濕地、水生野生動(dòng)植物及農(nóng)業(yè)生物物種資源的監(jiān)測(cè)、保護(hù)和監(jiān)督管理。
（二）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革引領(lǐng)。依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，開發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、管理協(xié)同、統(tǒng)一高效的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線管理可視化、監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化，為多層級(jí)、多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管提供技術(shù)支撐和輔助決策支持。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線日常監(jiān)管和對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)督，涉及違法違規(guī)用地用海用島用林、破壞生態(tài)保護(hù)相關(guān)設(shè)施的，依法依規(guī)進(jìn)行查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)移送司法機(jī)關(guān)處理；造成自然資源、生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究其損害賠償?shù)让袷仑?zé)任。
本實(shí)施意見適用于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線，自公布之日起試行，有效期為2年。試行期間法律法規(guī)和國(guó)家文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
浙江省人民政府辦公廳
2022年11月29日
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