為切實做好海洋伏季休漁管理工作，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《浙江省漁業(yè)管理條例》《關于印發(fā)“中國漁政亮劍2023”系列專項執(zhí)法行動方案的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2023〕8號）文件精神，結(jié)合普陀實際，制定全區(qū)伏季休漁管理工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞部、省、市伏季休漁管理工作部署，嚴格貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2023〕1號）等相關規(guī)定，縱深推進漁業(yè)資源修復和漁場振興，持續(xù)促進海洋生態(tài)、漁業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展。按照“政府領導、部門監(jiān)督、屬地管理”的原則，落實責任、健全機制、強化執(zhí)法，確保圓滿完成全區(qū)2023年伏季休漁管理工作。
二、目標任務
（一）按照“船進港，人上岸，網(wǎng)入庫，證集中”管理要求，確保全區(qū)應休漁船伏休率達到100%，無一違規(guī)發(fā)生。
（二）嚴格執(zhí)行伏季休漁各項管理制度，全面推進伏季休漁綜合執(zhí)法管理，海陸聯(lián)動，依法從嚴查處違反伏季休漁管理規(guī)定的各類違法違規(guī)行為，確保伏季休漁秩序穩(wěn)定。
（三）結(jié)合《普陀區(qū)“三無”船舶長效整治工作意見》文件精神，集中清理取締“三無”船（筏）和“禁用漁具”，鞏固推進伏季休漁漁業(yè)資源保護。
（四）強化伏季休漁漁船安全管理，排查整治漁業(yè)安全隱患，切實維護漁民群眾生命和財產(chǎn)安全。
三、組織領導
為確保全區(qū)伏季休漁管理工作順利開展，經(jīng)研究，決定成立普陀區(qū)伏季休漁管理工作領導小組，由區(qū)政府分管漁業(yè)副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)海洋與漁業(yè)局局長任副組長，區(qū)宣傳、經(jīng)信、公安、交通運輸、文廣旅體、綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、交警、海警等有關職能部門負責人及各鎮(zhèn)（街道、管委會）分管漁業(yè)領導任組員，統(tǒng)一調(diào)度、部署伏季休漁管理工作。
四、伏季休漁規(guī)定
（一）休漁作業(yè)類型
除釣具外的所有作業(yè)類型，以及為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船。
（二）休漁時間
1.北緯35度以北的渤海和黃海海域為5月1日12時至9月1日12時。
2.北緯35度至北緯26度30分之間的黃海和東海海域為5月1日12時至9月16日12時。
3.北緯26度30分至北緯12度的東海和南海海域為5月1日12時至8月16日12時。
4.北緯35度至北緯26度30分之間的黃海和東海海域桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)4種作業(yè)類型漁船可申請開展蝦蟹類、中上層魚類等資源專項捕撈許可，由相關省份漁業(yè)主管部門核報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準后執(zhí)行。
5.特殊經(jīng)濟品種可執(zhí)行專項捕撈許可制度，具體品種、作業(yè)時間、作業(yè)類型、作業(yè)海域由沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準后執(zhí)行。
6.小型張網(wǎng)漁船從5月1日12時起休漁，時間不少于三個月，休漁結(jié)束時間由沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門確定，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
7.捕撈輔助船原則上執(zhí)行所在海域的最長休漁時間規(guī)定確需在最長休漁時間結(jié)束前為一些對資源破壞程度小的作業(yè)方式漁船提供配套服務的，由沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門制定配套管理方案報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準后執(zhí)行。
8.釣具漁船應當嚴格執(zhí)行漁船進出港報告制度，嚴禁違反捕撈許可證關于作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量的規(guī)定進行捕撈，實行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機制。
9.休漁漁船原則上應當回所屬船籍港休漁，因特殊情況確實不能回船籍港休漁的，須經(jīng)船籍港所在地省級漁業(yè)主管部門確認，統(tǒng)一安排在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)船籍港臨近碼頭停靠。確因本省份漁港容量限制、無法容納休漁漁船的，由該省份漁業(yè)主管部門與相關省級漁業(yè)主管部門協(xié)商安排。
10.根據(jù)《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》,禁止?jié)O船跨海區(qū)界限作業(yè)。
11.沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門可以根據(jù)本地實際，在國家規(guī)定基礎上制定更加嚴格的資源保護措施。
五、具體管理措施
（一）伏休啟動（3月20日至4月30日）
1.廣泛宣傳引導。漁業(yè)主管部門要創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳載體，充分運用各種媒介，廣泛深入開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)和新調(diào)整海洋伏季休漁制度宣傳。各鎮(zhèn)（街道、管委會）要把宣傳工作放在突出位置，組織伏季休漁“進漁村、進漁家”宣傳活動，做好伏休政策調(diào)整宣傳解讀工作。
2.落實目標責任。各相關部門、鎮(zhèn)（街道、管委會）、漁船管理服務站（村社、公司）要根據(jù)各自職責，層層分解落實伏休管理任務。區(qū)政府與各鎮(zhèn)（街道、管委會），鎮(zhèn)（街道、管委會）與漁船管理服務站，漁船管理服務站與各伏休漁船船東（船長），逐級簽訂伏休責任狀，建立目標責任追究制度。區(qū)伏休管理工作小組，要配合各鎮(zhèn)（街道、管委會）幫助指導伏休工作，并對落實情況予以檢查和監(jiān)督，確保伏休管理工作落到位。
3.落實船籍港休漁。各鎮(zhèn)（街道、管委會）要提前做好本區(qū)域內(nèi)應休漁船排摸登記工作，建立應休漁漁船名冊，落實依港管船、定人聯(lián)船、船位報告、定期點驗等管理制度。要嚴格按照船籍港休漁管理要求,及時召回所轄漁船到船籍港地休漁。確因特殊情況不能回船籍港的，必須經(jīng)船籍港地和休漁地各級漁業(yè)主管部門審批同意;對要從事非漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè),需填報《浙江省海洋漁業(yè)船舶從事非漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)審批表》,經(jīng)審批同意、檢查合格后方可出海。
（二）全面伏休（5月1日至9月16日）
1.加強應休漁船屬地管理。各鎮(zhèn)（街道、管委會）、漁船管理服務站（村社、公司），嚴格按照“船進港，人上岸，網(wǎng)入庫，證集中”管理要求，盯緊所屬應休漁船必須在5月1日12時前全部按時進港，并在5月5日前完成人上岸、網(wǎng)入庫、證集中管理工作。要認真落實“定人聯(lián)船”制度，明確聯(lián)船監(jiān)管責任人，充分發(fā)揮利用漁船安全救助信息平臺、“浙漁安”系統(tǒng)、漁港視頻監(jiān)控、電子圍欄等信息化手段，實時監(jiān)控應休漁船動態(tài)，做到“底數(shù)清、情況實、動向明”，確保伏季休漁全區(qū)零違規(guī)發(fā)生。
2.強化伏休執(zhí)法檢查。海洋與漁業(yè)、海警、公安等部門要組織港口、碼頭、岙口、航道、島岸海域伏季休漁常態(tài)化巡查，開展海上禁漁區(qū)（線）專項（聯(lián)合）巡航檢查，依法嚴厲打擊違反伏季休漁管理規(guī)定的各類涉漁違法違規(guī)船舶及行為。
3.嚴格違禁漁獲物陸上管控。市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、海洋與漁業(yè)、公安、交通運輸?shù)炔块T要加強部門協(xié)作，依法依職對漁獲物流通領域執(zhí)法檢查，強化對供油、供冰等后勤補給環(huán)節(jié)檢查，全鏈條打擊各類非法代凍、收購、銷售、轉(zhuǎn)載違禁漁獲物等行為。
4.清理取締“三無”船舶和禁用漁具。各鎮(zhèn)（街道、管委會）、海洋與漁業(yè)、海警、經(jīng)信、公安、海事、港航等相關職能部門，要加大對休漁期間屬地管轄海域、港口、碼頭、灘涂、船廠、網(wǎng)具修造廠等場所的執(zhí)法檢查，依法查處違規(guī)制銷、修造“三無”船舶、禁用漁具等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊取締使用“三無”船舶、“地籠網(wǎng)”等違法行為。
5.密切管控非休漁船。釣具、體驗休閑型等非休漁船，要嚴格執(zhí)行漁船進出港報告制度,嚴禁違反捕撈許可證關于作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量的規(guī)定進行捕撈。漁獲物實行定點上岸管理，60馬力以下及休閑類漁船由各鎮(zhèn)（街道、管委會）結(jié)合實際，指定非休漁船漁獲物上岸點，報區(qū)海洋與漁業(yè)局備案并建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查登記機制。
6.堅決落實專項捕撈許可制度。桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)4種作業(yè)類型漁船和配套捕撈輔助船可申請開展蝦蟹類、中上層魚類等資源專項捕撈許可。專項特許區(qū)域、時間、證書核發(fā)、生產(chǎn)監(jiān)管等管理措施由浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定。區(qū)漁業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)（街道、管委會）要做好政策宣講和申報工作。區(qū)海洋與漁業(yè)局要加強對專項特許捕撈漁船的執(zhí)法檢查,對發(fā)現(xiàn)違反特許捕撈相關規(guī)定的漁船，依法從嚴處理，并按規(guī)定取消其特許資格。
7.嚴格管控伏休開捕節(jié)點。嚴格控制開捕漁船裝網(wǎng)、沖冰、補給時間點，要求在距開捕時間不超過7天。各地要結(jié)合實際，在8月1日和9月16日前，嚴格按照“檢查一艘、合格一艘、準予開捕一艘”管理要求，完成對開捕漁船的安全檢查。同時，各鎮(zhèn)（街道、管委會）、漁船管理服務站（村社、公司）要派員分別到轄區(qū)內(nèi)各應休漁船錨泊地巡查；漁政船、護漁船到轄區(qū)內(nèi)的主要港口、岙口和出海口進行定點設卡檢查，全面加強對開捕漁船管控,嚴防開捕漁船“搶跑道”提前出海生產(chǎn)。
8.全面夯實漁業(yè)安全管理。各地各主管部門要認真落實“三防”措施，禁止在應休漁船密集停泊區(qū)內(nèi)進行電焊、風割等明火作業(yè)和燃放、裝卸易燃危險物品督促漁船做好值班管理，組織開展?jié)O船集中停泊點安全巡查，建立休漁期重點時段24小時安全值班聯(lián)合巡邏制度，確保伏季休漁期應休漁船“零”安全事故發(fā)生。
9.深入開展宣傳教育。要始終堅持把宣傳教育工作貫穿始終，各伏休管理工作小組、鎮(zhèn)（街道、管委會）要組織開展伏季休漁“進漁船、進漁民”“面對面”宣傳教育做好伏休政策調(diào)整宣傳解讀。要結(jié)合實際典型案例，以案說法講解宣傳，進一步增強漁民群眾守法護漁意識，宣傳教育覆蓋面100%。
（三）總結(jié)階段（9月16日至9月30日）
各地要實事求是總結(jié)伏季休漁管理經(jīng)驗，密切關注伏季休漁管理過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，廣泛聽取基層干部和漁民群眾的意見，對照目標任務，查找分析存在問題，提出整改和處理意見。各鎮(zhèn)（街道、管委會）應于9月30日之前以書面形式將伏休管理工作總結(jié)報區(qū)伏季休漁管理領導小組辦公室。并對伏休管理工作中出現(xiàn)的先進典型材料或違規(guī)事例，一并上報，區(qū)伏休辦要對全區(qū)的伏休工作進行全面總結(jié)，對伏季休漁管理工作中的先進集體予以通報表彰。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識。各地各單位要進一步提高對實施海洋伏季休漁制度重要性的認識，克服松懈麻痹思想,構建“組織健全、責任明確、執(zhí)行有力、監(jiān)管到位”的伏休管理機制。要履職盡責、全力以赴、攻堅克難，明確職責分工,壓實各方責任，強化協(xié)同配合，發(fā)揮監(jiān)管合力，真正做到思想統(tǒng)一，認識到位，行動一致，保證伏季休漁各項管理措施落實到位。
（二）落實管理責任。各地各部門要切實履行職責，成立權責清晰、分工明確的伏季休漁管理領導組織，形成政府負責全面抓，相關部門全力抓的管理局面。強化目標責任制考核層層落實伏季休漁管理工作責任制,實行一票否決制和責任追究制，切實做到一級抓一級，層層有落實。
（三）加強部門協(xié)作。海洋與漁業(yè)、公安、海警、綜合行政執(zhí)法、經(jīng)信、市場監(jiān)督、海事等部門及各鎮(zhèn)街道，要各司其職，主動牽頭，組織開展“海上查、港口堵、市場禁”伏季休漁聯(lián)合執(zhí)法行動，依法嚴查涉漁船舶非法建（改）造、非法漁獲物購銷、加工和非法供冰、涉漁非法供油、非法制售禁用漁具、海上（港口）非法生產(chǎn)運銷等行為。
（四）強化社會監(jiān)督。按照社會治理綜合化要求，各地各部門要繼續(xù)擴大宣傳，充分發(fā)揮漁民群眾、協(xié)會、公司、舉報熱線和輿論監(jiān)督等的作用。要建立完善舉報信息檔案，對舉報情況認真調(diào)查處理并及時反饋，做到“有舉必查，有案必處，查實必究”，有力打擊違法違規(guī)行為。
七、伏休舉報電話
區(qū)伏休管理工作舉報熱線電話:967201。
附件:普陀區(qū) 2023年伏季休漁管理工作組人員名單
附件
普陀區(qū)2023年伏季休漁管理工作組人員名單
第一組：沈家門街道、展茅街道組 長：張忠代、王松維副組長：朱健靈成 員：史舟曉、鮑厚臻、蔡世烈、蔣柯燁 第二組：東極鎮(zhèn)、東港街道組 長：趙安剛副組長：黃寅驍成 員：朱賢軍、沈鑫、俞豪迪、鐘臻輝、王蓉 第三組：六橫鎮(zhèn)、蝦峙鎮(zhèn)組 長：史海東副組長：穆黎敏成 員：徐頻、李月鋒、金燈柯、袁振 第四組：朱家尖街道、白沙島管委會組 長：杜哲特副組長：徐雪軍成 員：潘國鋒、陳建忠、張波、管慶博 第五組：桃花鎮(zhèn)、螞蟻島管委會、登步島管委會組 長：周孟艇副組長：丁榮祖成 員：解鼎革、王炳路、鄭董威、王啟潮 第六組：海上（港口）組 長：趙安剛副組長：朱健靈成 員：杜齊軍、蔡世烈、周理根 注：以各分站所涉及的鎮(zhèn)（街道、管委會）為單位，各分站長為副組長