第8期（總第255期）
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本 期 目 錄
工作動態(tài)
l 我區(qū)“四模式”管控秸稈焚燒
l 我區(qū)“五書同達(dá)”實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、普法與服務(wù)“三豐收”
l 白沙成功創(chuàng)建“無廢島嶼”
生態(tài)視野
l 以法治力量守護(hù)碧海藍(lán)天、潔凈沙灘——解讀新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法新亮點(diǎn)
工作動態(tài)
我區(qū)“四模式”管控秸稈焚燒
一是“全域”統(tǒng)籌部署，壓實(shí)管控責(zé)任。推行村書記負(fù)責(zé)制、資金補(bǔ)助機(jī)制、督查考評機(jī)制等制度，組建專項(xiàng)管控小組，確保管控到底到邊、責(zé)任到崗到人，對禁燒工作不作為，慢作為，責(zé)任不落實(shí)的，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，并追究相關(guān)責(zé)任。二是“全天”監(jiān)控小組檢測，筑牢管控防線。在各村主要路口設(shè)置攝像頭19個，24小時全天候動態(tài)監(jiān)測農(nóng)田內(nèi)秸稈焚燒情況。截至目前，監(jiān)測并報(bào)告疑似火點(diǎn)500余次，懸掛宣傳橫幅20條，發(fā)放禁火令20份，發(fā)放禁燒通知書160份，走訪農(nóng)戶130余戶，通過各村網(wǎng)格工作群發(fā)送宣傳短信，在綜合執(zhí)法巡邏車和秸稈收集三輪上配置喇叭，全天候不間斷進(jìn)行廣播。 三是“全速”巡查處置，確保管控到位。每日不定時、不定點(diǎn)實(shí)地巡查，一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒行為，立即現(xiàn)場處置。截至目前，累計(jì)開展巡查活動50余次，制止焚燒行為500余起，從發(fā)現(xiàn)到處置的平均時間僅需5分鐘。并且專門購置了2臺秸稈粉碎機(jī)，并配備10個秸稈收集人員，對秸稈進(jìn)行收運(yùn)處置，并向農(nóng)戶公布秸稈收集熱線電話，有需要可以撥打電話預(yù)約。四是“全力”服務(wù)回收，統(tǒng)籌環(huán)保助農(nóng)。農(nóng)業(yè)活動頻繁地塊、交通干線等重點(diǎn)區(qū)域免費(fèi)回收，有效減輕農(nóng)民處理成本，已累計(jì)配備秸稈回收專車6輛、秸稈粉碎機(jī)4臺。同時通過“線上巡檢+線下巡查”方式，借助高空監(jiān)控探頭第一時間發(fā)現(xiàn)焚燒的點(diǎn)位，安排專人專車每日8:30-18:00圍繞重點(diǎn)區(qū)域開展巡查，對發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)第一時間撲滅，并在嚴(yán)管的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)查，對不聽勸阻多次焚燒的農(nóng)戶依法進(jìn)行處罰。截至目前，累計(jì)制止焚燒行為430余起。共立案查處焚燒秸稈案件5起，罰款共計(jì)1000元。 （區(qū)應(yīng)急管理局）
我區(qū)“五書同達(dá)”實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、普法與服務(wù)“三豐收”
我區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域全面開展“五書同達(dá)”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域助企紓困政策精準(zhǔn)直達(dá)，推動包容審慎執(zhí)法監(jiān)管深化落實(shí)，從源頭遏制環(huán)境違法行為的發(fā)生，有效提升了執(zhí)法服務(wù)質(zhì)效。
一是教罰相輔，開展守法引導(dǎo)。根據(jù)《浙江省企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法行為指導(dǎo)清單》，對照企業(yè)違法行為，同步制作、送達(dá)《守法建議書》，告知企業(yè)本次生態(tài)環(huán)境違法行為相關(guān)法律法規(guī)、管理改進(jìn)建議以及屬地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)系方式等，有效指導(dǎo)企業(yè)健全完善生態(tài)環(huán)境管理制度，避免同類型違法行為再次發(fā)生。
二是積分抵扣，強(qiáng)化普法落實(shí)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)W法激勵工作要求，全面推行學(xué)法積分抵扣制度，同步制作、送達(dá)《學(xué)法積分建議書》，告知企業(yè)學(xué)法積分抵扣行政罰款、黃紅碼轉(zhuǎn)換時間等惠企舉措的具體內(nèi)容，包括積分獲取途徑、抵扣程序、學(xué)習(xí)建議等，積極引導(dǎo)企業(yè)學(xué)法懂法，從源頭降低企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)。
三是信用修復(fù)，及時消除影響。著力優(yōu)化企業(yè)信用修復(fù)程序，同步制作、送達(dá)《信用修復(fù)告知書》，告知企業(yè)本次行政處罰信息的公示情況和信用修復(fù)流程，將信用信息修復(fù)從“申請—辦理”升級為“修復(fù)提醒—幫扶指導(dǎo)—提速辦理”，鼓勵和引導(dǎo)失信主體主動及時開展失信救濟(jì)、消除不良影響，重回市場競爭賽道。
四是助企紓困，延期繳納罰款。落實(shí)生態(tài)環(huán)境行政罰款延期或分期繳納的惠企政策，在企業(yè)確有經(jīng)濟(jì)困難的前提下，同步制作、送達(dá)《延期（分期）繳納罰款告知書》，告知企業(yè)延期或分期繳納罰款的適用條件、申請時限、申請途徑、審批程序等，精準(zhǔn)幫扶存在經(jīng)濟(jì)困難且積極改正環(huán)境違法行為的企業(yè)，避免行政處罰對企業(yè)正常經(jīng)營產(chǎn)生負(fù)面影響。
（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）
白沙成功創(chuàng)建“無廢島嶼”
一是勾勒無廢島嶼底圖。 堅(jiān)持板塊整體開發(fā)與細(xì)節(jié)點(diǎn)綴相結(jié)合,拆舊如舊推進(jìn)柴山島整島開發(fā)，保留原始風(fēng)貌,實(shí)現(xiàn)海島自然和原有建筑形態(tài)共生。啟動“嶼見白沙”項(xiàng)目，打造浪漫白沙島第一印象，目前已完成村莊農(nóng)房外立面修復(fù)及美化2萬平方米。開展花海彩林、森林養(yǎng)育、“轉(zhuǎn)角遇見美”工程，創(chuàng)新種植多年生中草藥，從細(xì)節(jié)處打造“無廢海島”。二是踐行綠色生活方式。引進(jìn)垃圾分類數(shù)字化改革系統(tǒng)，通過對村內(nèi)常住居民進(jìn)行數(shù)字賦碼、加裝電子芯片的智能垃圾桶以及利用智能收運(yùn)車等智能化8設(shè)備的方式，實(shí)現(xiàn)對生活垃圾的精細(xì)化管理。目前，已數(shù)字賦碼 145 戶，為166個智能垃圾桶加裝電子芯片。三是培育零碳發(fā)展模式。以實(shí)現(xiàn)旅游零碳排放為目標(biāo),圍繞文旅項(xiàng)目集聚持續(xù)發(fā)力，將柴山島作為“文化藝術(shù)島”總部經(jīng)濟(jì)空間載體，引進(jìn)國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)師工作室32個、家裝品牌供應(yīng)商工作室7個，鄉(xiāng)村振興研究院、謝天美術(shù)館、梁志天海島創(chuàng)作基地等 4個項(xiàng)目已進(jìn)入房屋改造階段。
(區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、白沙島管委會)
生態(tài)視野
以法治力量守護(hù)碧海藍(lán)天、潔凈沙灘——解讀新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法新亮點(diǎn)
10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法。此次法律修改有哪些新亮點(diǎn)？全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人表示，修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，全面加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，完善海洋生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)督管理，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法律域外適用，亮點(diǎn)紛呈，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措。
亮點(diǎn)一：推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法壓實(shí)部門和地方責(zé)任，明確職責(zé)分工，完善體制機(jī)制。
法律要求沿海地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)。
法律增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、重點(diǎn)海域綜合治理、約談?wù)摹⑿畔⒐蚕怼⑿庞迷u價(jià)、查封扣押等制度。同時，法律完善了規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)查、環(huán)評、應(yīng)急等制度。
亮點(diǎn)二：體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動
海洋環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸地上。這位負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法明確將陸海統(tǒng)籌作為海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，規(guī)定國家實(shí)施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)，許多制度安排都體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動。
法律明確沿海縣級以上地方人民政府可以建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)其管理海域的環(huán)境保護(hù)工作。
法律規(guī)定按照河海聯(lián)動的要求，制定實(shí)施河口生態(tài)修復(fù)和其他保護(hù)措施方案，加強(qiáng)對水、沙、鹽、潮灘、生物種群、河口形態(tài)的綜合監(jiān)測，采取有效措施防止海水入侵和倒灌，維護(hù)河口良好生態(tài)功能。
同時，法律要求加強(qiáng)入海河流管理，協(xié)同推進(jìn)入海河流污染防治，使入海河口的水質(zhì)符合入海河口環(huán)境質(zhì)量相關(guān)要求，加強(qiáng)入海總氮、總磷排放的管控，制定控制方案并組織實(shí)施。
亮點(diǎn)三：加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)
這位負(fù)責(zé)人介紹，我國是世界上海洋生物多樣性最為豐富的國家之一，修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。
法律明確，國家加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，健全海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評估和保護(hù)體系，維護(hù)和修復(fù)重要海洋生態(tài)廊道，防止對海洋生物多樣性的破壞。
法律規(guī)定開發(fā)利用海洋和海岸帶資源，應(yīng)當(dāng)對重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源實(shí)施有效保護(hù)，維護(hù)海洋生物多樣性。
同時，法律提出，對引進(jìn)海洋動植物物種，要求進(jìn)行科學(xué)論證，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。
此外，法律還對恢復(fù)海洋生物多樣性，修復(fù)改善海洋生態(tài)等作出規(guī)定，并明確海洋生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)以改善生境、恢復(fù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)基本功能為重點(diǎn)，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，并優(yōu)先修復(fù)具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)。
亮點(diǎn)四：嚴(yán)格海域排污許可管理，強(qiáng)化入海排污口監(jiān)管
修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法聚焦突出問題，加強(qiáng)污染物排放管控：
一是明確國家加強(qiáng)海洋環(huán)境質(zhì)量管控，推進(jìn)海域綜合治理，嚴(yán)格海域排污許可管理，提升重點(diǎn)海域海洋環(huán)境質(zhì)量。
二是明確應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證的主體，實(shí)行排污許可管理的主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行排污許可證的要求。
三是優(yōu)化入海排污口設(shè)置，要求排污口的責(zé)任主體加強(qiáng)排污口監(jiān)測，按照規(guī)定開展監(jiān)控和自動監(jiān)測。
四是規(guī)定各類入海排污口排查整治和日常監(jiān)督管理要求，明確建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。
五是要求制定入海排污口設(shè)置和管理的具體辦法、入海排污口技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)統(tǒng)一的入海排污口信息平臺。
六是禁止在自然保護(hù)地、重要漁業(yè)水域、海水浴場、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，新設(shè)工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口。
亮點(diǎn)五：強(qiáng)化海洋垃圾污染防治
海洋垃圾污染防治是社會廣泛關(guān)注的問題，修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法強(qiáng)化海洋垃圾污染防治。
法律明確，禁止在岸灘棄置、堆放和處理固體廢物，要求采取有效措施防止固體廢物進(jìn)入海洋；明確沿海縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理海洋垃圾設(shè)施，明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系并組織實(shí)施。
同時，法律要求采取有效措施鼓勵、支持公眾參與海洋垃圾污染防治相關(guān)活動。
法律還規(guī)定了國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)和保障。此外，法律對加強(qiáng)船舶垃圾等污染防治作出規(guī)定。