各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬功能區(qū)管委會，區(qū)屬有關單位：
為認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，幫助我區(qū)個體工商戶應對疫情影響，穩(wěn)定擴大就業(yè)，根據(jù)國務院及各級政府穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策、扶持個體工商戶紓困發(fā)展政策精神，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)提出以下政策措施。
一、降低個體工商戶經(jīng)營成本
（一）對月銷售額15萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅。小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應稅銷售行為，月度合計銷售額未超過15萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過45萬元）的，免征增值稅。執(zhí)行時間至2022年12月31日。符合條件的個體工商戶可以享受。（責任單位：區(qū)稅務局）
（二）對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。執(zhí)行時間自2022年4月1日至2022年12月31日。符合條件的個體工商戶可以享受。（責任單位：區(qū)稅務局）
（三）擴大“六稅兩費”適用范圍。2022年擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。執(zhí)行時間至2024年12月31日（責任單位：區(qū)稅務局、區(qū)財政局）
（四）延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策。對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)個體工商戶中的一般納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應納稅額。執(zhí)行時間至2022年12月31日。（責任單位：區(qū)稅務局）
（五）對增值稅留抵稅額實行大規(guī)模退稅。1.加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(yè)(含個體工商戶)，并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額；2.2022年4月1日起，加大“制造業(yè)”“科學研究和技術服務業(yè)”“電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)”“軟件和信息技術服務業(yè)”“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”（以下統(tǒng)稱制造業(yè)等行業(yè)），增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)(含個體工商戶)，并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額；3.2022年7月起，擴大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)范圍，制造業(yè)等行業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額的政策范圍，擴大至“批發(fā)和零售業(yè)”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”、“居民服務、修理和其他服務業(yè)”“教育”“衛(wèi)生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業(yè)”企業(yè)（含個體工商戶)。（責任單位：區(qū)稅務局）
（六）制造業(yè)個體工商戶緩繳部分稅費。2021年第四季度部分稅費（包括企業(yè)所得稅、個人所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅及附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加），緩繳期限繼續(xù)延長6個月；2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩的期限為6個月。制造業(yè)中型企業(yè)延緩繳納比例為50%，制造業(yè)小微企業(yè)延緩繳納比例為100%。本條所稱的制造業(yè)中小微企業(yè)包含個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶。自2022年2月28日起執(zhí)行。（責任單位：區(qū)稅務局）
（七）房屋租金減免。落實承租國有房屋的市場主體租金減免政策,鼓勵對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當比例補助。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，鼓勵各地根據(jù)本地實際，依據(jù)其申請酌情給予減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。執(zhí)行時間至2022年12月31日。（責任單位：區(qū)國資辦、區(qū)稅務局）
（八）實施降低保險費率和穩(wěn)崗返還政策。繼續(xù)將失業(yè)保險費率下調(diào)至0.5%，執(zhí)行期限延長至2023年4月30日；對符合條件的個體工商戶參照企業(yè)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。（責任單位：區(qū)人力社保局）
（九）擴大實施社保費緩繳政策。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳三項社保費的單位繳納部分，緩繳實施期限到2022年年底，其中餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)? 個特困行業(yè)及國家規(guī)定的其他特困行業(yè)工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過 1 年。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納基本養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費,2022年未繳費月度可在2023年底前進行補繳，繳費基數(shù)在2023年個人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇。（責任單位：區(qū)人力社保局）
（十）保障個體工商戶水電氣供應。鼓勵對個體工商戶用電實施階段性優(yōu)惠，電壓等級不滿1千伏的個體工商戶，實行全年不分攤天然氣發(fā)電容量電費等費用，執(zhí)行時間至2022年12月31日；鼓勵按現(xiàn)行標準80%收取水資源費，執(zhí)行時間至2023年12月31日；對受疫情影響無力足額繳納水電、氣、水費的個體工商戶，按照有關規(guī)定實行“欠費不停供”措施。執(zhí)行時間至2022年12月31日。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、普陀供電分局、普陀各供水企業(yè)、市藍焰燃氣公司普陀分公司、舟山深能燃氣公司）
（十一）減免檢驗檢測費用。在減半收取餐飲住宿業(yè)個體工商戶電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質(zhì)等檢驗檢測費用的基礎上，餐飲住宿業(yè)個體工商戶余下檢測費用及其他行業(yè)個體工商戶的檢測費用由普陀區(qū)財政承擔。執(zhí)行時間至2023年12月31日。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)財政局）
（十二）減免體檢費用。對于從事食品餐飲相關行業(yè)的個體工商戶，憑營業(yè)執(zhí)照到指定醫(yī)院接受健康體檢的給予健康體檢費減免。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財政局）
二、給予個體工商戶專項補貼獎勵
（十三）補貼防疫、消殺支出。2022年將餐飲業(yè)、零售業(yè)個體工商戶從業(yè)人員納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測，具體名單由市場監(jiān)管部門根據(jù)個體工商戶申請審核后，提交區(qū)疫情防控指揮部確定。對涉進口冷鏈食品的餐飲店、進口水果店、民營農(nóng)貿(mào)市場、民營專業(yè)市場的防疫、消殺支出全部予以免費，執(zhí)行時間至2022年12月31日。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局）
（十四）支持開展促消費專項行動。推出“普陀購不停”促消費活動，包括購車補貼、住宿餐飲、零售百貨等各類消費券。具體消費券發(fā)放實施視疫情防控形勢而定。推出“浙里來消費”促消費活動，鼓勵大型商超通過各節(jié)日節(jié)點，以低價折扣、團購活動、積分還購等方式加快激發(fā)消費需求。鼓勵商家參與“舟游券”平臺發(fā)放文旅體消費券活動、普陀福集、文旅博覽會等活動。積極開展文旅促消費活動，發(fā)放文旅消費券60萬元。（責任單位：區(qū)商務局、區(qū)文廣旅體局）
（十五）支持提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深入實施“金藍領”職業(yè)技能提升行動，鼓勵個體工商戶參加職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。優(yōu)化培訓管理服務，簡化補貼申領程序。（責任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)市場監(jiān)管分局）
（十六）加大政府性融資擔保機構減費力度。對受疫情影響嚴重的個體工商戶,政府性融資擔保機構對其免收擔保費。本輪減費執(zhí)行期限至 2022 年底。財政部門將政府性融資擔保機構保費減免的業(yè)務納入保費補貼范圍。（責任單位：區(qū)財政局）
（十七）進一步推進夜間經(jīng)濟發(fā)展。支持提升“潮生夜市”等夜間經(jīng)濟活動品質(zhì),促進夜間消費增長。配合市商務局對街區(qū)內(nèi)業(yè)績優(yōu)秀的重點店鋪（個體工商戶）給予獎勵。（責任單位：區(qū)商務局）
（十八）鼓勵支持個體工商戶推進品牌建設。年度獲得國內(nèi)發(fā)明專利授權的，每件最高獎勵2000元。獲得國外發(fā)明專利授權的，每件最高獎勵1萬元，同一發(fā)明創(chuàng)造限補2個國家或地區(qū)。當年度馬德里國際商標注冊核準的，按實際注冊費的50%進行獎勵，每件最高獎勵3萬元；單一國家商標注冊核準的，按實際注冊費的30%進行獎勵，每件最高獎勵2萬元”。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)財政局）
三、強化個體工商戶金融幫扶
（十九）降低支付服務手續(xù)費。指導、督促銀行機構落實個體工商戶支付手續(xù)費降費政策，降低個體工商戶經(jīng)營成本。（責任單位：區(qū)人民銀行、區(qū)銀保監(jiān)組、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管分局）
（二十）推動個體工商戶信用貸款和首貸戶擴面增量。開展個體工商戶融資破難行動，完善個體工商戶信用評價體系，提升信用貸款支持水平。深入落實“首貸戶拓展專項行動”，持續(xù)加大首貸戶培育拓展，為符合條件的個體工商戶提供首貸和續(xù)貸支持。合理拓寬個體工商戶服務邊界，提高個體工商戶金融服務的可獲得性和滿意度。全面實施“普惠e企”小微企業(yè)（個體工商戶）精準培育數(shù)字服務平臺，開展市場主體精準培育改革，破解個體工商戶信用融資難題。（責任單位：區(qū)人民銀行、區(qū)銀保監(jiān)組、區(qū)市場監(jiān)管分局）
（二十一）發(fā)揮好央行政策性低息資金支持作用。引導銀行用好降準釋放資金，以及貸款市場報價利率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)等政策，用好支農(nóng)支小再貸款政策工具，為符合條件的個體工商戶提供更多支持。（責任單位：區(qū)人民銀行）
（二十二）實施還本付息政策應延盡延。商業(yè)銀行等金融機構按市場化原則與個體工商戶主動協(xié)商,對其貸款實施延期還本付息,做到應延盡延,本輪延期還本付息日期原則上不超過2022 年底。對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷,不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類,不影響征信記錄,并免收罰息。推進連續(xù)貸、年審制、隨借隨還、中期流貸等貸款方式和品種創(chuàng)新,滿足個體工商戶“短頻急快”的融資需求，力爭 2022年末“連續(xù)貸+靈活貸”占企業(yè)流動資金比例超過 50%。用好聯(lián)合會商幫扶機制。（責任單位：區(qū)人民銀行、區(qū)銀保監(jiān)組）
（二十三）鼓勵銀行金融機構優(yōu)化產(chǎn)品和服務。加大應急融資支持力度，鼓勵銀行機構通過單列信貸規(guī)模、設立專項資金，保障因疫情影響導致短期困難的行業(yè)應急性融資需求；穩(wěn)妥接續(xù)到期貸款周轉，通過調(diào)整結息周期、設置還息寬限期、減免利息等方式減輕還息壓力。（責任單位：區(qū)銀保監(jiān)組）
（二十四）加大個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。對初次創(chuàng)業(yè)的個體工商戶經(jīng)營者，符合法定勞動年齡且個人信用記錄良好的，最高可申請不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。相關單位可根據(jù)實際情況進一步簡化辦事流程，提高貼息比例。（責任單位：區(qū)人民銀行、區(qū)人力社保局、區(qū)財政局）
（二十五）加大匯率避險支持力度。對個體工商戶加大政府性融資擔保支持小微企業(yè)匯率避險政策宣傳，幫助個體工商戶樹立匯率中性理念，持續(xù)提升政策覆蓋面和影響力。（責任單位：區(qū)人民銀行、區(qū)擔保公司、區(qū)商務局、區(qū)金融辦、區(qū)銀保監(jiān)組）
（二十六）推動個體工商戶金融服務“零次跑”。積極創(chuàng)建小微主體金融服務站，遴選金融機構在個體工商戶密集的社區(qū)、園區(qū)、商圈、市場以及個體工商戶審批窗口開展駐點服務。積極推廣“貸款碼”“E周融”等便利化線上融資平臺，引導金融機構利用金融科技手段推進審批材料電子化，讓個體工商戶融資少跑腿、“零次跑”。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人民銀行）
四、優(yōu)化個體工商戶營商環(huán)境
（二十七）推行歇業(yè)制度。對因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強經(jīng)營意愿和能力的個體工商戶，在與雇工依法協(xié)商勞動關系處理等有關事項后，允許個體工商戶按規(guī)定程序進行歇業(yè)。根據(jù)省市歇業(yè)制度實施辦法，拓展歇業(yè)備案登記的配套措施，強化歇業(yè)備案登記的監(jiān)督管理。對進行歇業(yè)備案登記且承租國有房屋的個體工商戶，歇業(yè)期間房租全免。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)國資辦）
（二十八）加快個體工商戶準入準營。全面實施準入準營“一件事”改革，分批推動高頻行業(yè)證照集成辦理，實現(xiàn)“準入即準營”。探索個體戶登記注冊“不見面、零距離”線上業(yè)務辦理模式，主動作為全力提升個體工商戶網(wǎng)辦率，實現(xiàn)個體戶準入準營全流程網(wǎng)上辦理。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局）
（二十九）助力優(yōu)質(zhì)個體工商戶轉型升級為企業(yè)。優(yōu)化“個轉企”登記服務，建立“個轉企”種子培育庫，支持大型連鎖餐飲、網(wǎng)紅直播、網(wǎng)紅打卡以及專業(yè)市場、樓宇商圈中的個體工商大戶轉型升級為企業(yè)，支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護轉移至“個轉企”企業(yè)名下。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)級相關部門）
（三十）營造公平有序的市場環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度，開展破除地方保護和市場分割專項行動，保障個體工商戶一視同仁享受政策支持。進一步加強重點領域收費監(jiān)督檢查，堅決制止各種加重個體工商戶負擔的行為。挖掘平臺經(jīng)濟領域壟斷線索，依法查處不正當競爭行為。推進柔性執(zhí)法，對輕微違法行為依法實行“首次不罰”。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局）
（三十一）引導和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展個體工商戶紓困幫扶行動。對平臺內(nèi)經(jīng)營的個體工商戶給予專門的流量扶持，幫助降低貸記支付手續(xù)費及運費險單均成本，開展免費技術培訓服務，簡化線上運營規(guī)則，優(yōu)化營銷數(shù)字工具，提供更便捷高效的大數(shù)據(jù)基礎運營服務。根據(jù)申請為網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營戶免費安裝陽光廚房視頻監(jiān)控系統(tǒng)、免費提供食安封簽，執(zhí)行時間至2022年12月31日，其中免費提供食安封簽自2022年6月1日起執(zhí)行。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)商務局）
（三十二）全面實施信用監(jiān)管。推行“雙隨機+信用”監(jiān)管，對信用水平高、風險水平低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次，開展柔性監(jiān)管試點工作，持續(xù)優(yōu)化以信用為導向、寬嚴相濟的營商環(huán)境。受疫情影響未能及時還款的逾期信貸業(yè)務，可通過征信異議申請征信權益保障。對暫時失聯(lián)或未按時報送年度報告被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的，支持個體工商戶重新取得聯(lián)系或補報年報后即時恢復正常記載狀態(tài)。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人民銀行）
（三十三）開展系列爭先創(chuàng)優(yōu)活動。表彰一批艱苦創(chuàng)業(yè)、文明誠信、熱心公益的先進個體工商戶及在抗擊疫情中為社會作出貢獻的個體工商戶，提振發(fā)展信心。（區(qū)聯(lián)席會議成員單位）
本文件自2022年10月10日起實施，文件中已明確政策執(zhí)行起始時間的，按文件載明的時間執(zhí)行。本意見實施后，《舟山市普陀區(qū)貫徹落實扶持個體工商戶紓困發(fā)展若干意見的實施方案》（舟普個聯(lián)辦〔2022〕1號）仍然有效，與本文件有沖突的按本文件執(zhí)行。
舟山市普陀區(qū)人民政府辦公室
2022 年 9 月 8 日
（此件公開發(fā)布）
舟山市普陀區(qū)人民政府辦公室關于進一步扶持個體工商戶紓困發(fā)展的實施意見.pdf