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浙江省古道保護(hù)辦法
發(fā)布日期:2022-07-21 16:05
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信息來源:區(qū)自然資源和規(guī)劃分局

(2021年12月29日浙江省人民政府令第389號公布 自2022年3月1日起施行)

第一條 為了加強(qiáng)古道保護(hù),規(guī)范古道利用,傳承歷史文化遺產(chǎn),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱古道,是指具有百年以上歷史或者不足百年但具有特殊歷史意義,且具有原真性、連通性,富有人文、自然資源并按照本辦法以及省有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的步道系統(tǒng)。

第三條 古道的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循整體保護(hù)、合理利用、屬地管理的原則,保持延續(xù)古道歷史形態(tài)和風(fēng)貌,不得破壞與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

古道的保護(hù)內(nèi)容包括:古道路基、路面路石,古道附屬的古亭、古橋、古驛站、關(guān)隘、人文遺跡等資源和設(shè)施,重要?dú)v史名人、事件、文學(xué)作品、典故傳說等歷史文化內(nèi)容,以及沿途森林植被、地質(zhì)景觀等周邊環(huán)境。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對古道保護(hù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決古道保護(hù)中的重大問題,統(tǒng)籌推動古道與文化旅游、森林康養(yǎng)、體育運(yùn)動等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;將古道保護(hù)納入林長制管理責(zé)任體系;根據(jù)實際需要,將古道的修復(fù)、管護(hù)等所需必要經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的職責(zé)做好古道保護(hù)相關(guān)工作。

村(居)民委員會協(xié)助做好古道保護(hù)工作,可以在村規(guī)民約、居民公約中規(guī)定古道保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。

第五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古道保護(hù)和管理工作。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)的古道,由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物、林業(yè)主管部門做好保護(hù)和管理工作;屬于文物保護(hù)單位(點(diǎn))的古道,由縣級以上人民政府文物主管部門會同同級林業(yè)主管部門做好保護(hù)和管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、審計、體育等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),協(xié)同做好古道保護(hù)工作。

第六條 鼓勵單位和個人以各種形式參與古道保護(hù)工作。鼓勵開展古道保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究和人才培養(yǎng)。

單位和個人有權(quán)對破壞、損毀古道的行為進(jìn)行勸阻、舉報。對在古道保護(hù)和管理工作中作出顯著成績的單位和個人,各級人民政府給予褒揚(yáng)激勵。

第七條 省林業(yè)主管部門會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、體育、文物等相關(guān)部門編制全省古道保護(hù)規(guī)劃。

古道所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)林業(yè)主管部門會同同級自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、體育、文物等相關(guān)部門編制本行政區(qū)域古道保護(hù)規(guī)劃,作為國土空間專項規(guī)劃。編制綠道網(wǎng)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃等專項規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)古道保護(hù)和利用的內(nèi)容。

第八條 省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展古道資源調(diào)查。古道按照歷史文化價值、保存完好程度、長度等要素,實行分級保護(hù),分為一級、二級、三級古道。省林業(yè)主管部門會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、省文物主管部門編制古道名錄并向社會公布。

古道的分級保護(hù)認(rèn)定由所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府提出,省林業(yè)主管部門組織認(rèn)定。

符合古道保護(hù)等級申報條 件,經(jīng)省林業(yè)主管部門協(xié)調(diào),有關(guān)人民政府仍不申報的,省林業(yè)主管部門可以直接組織認(rèn)定。

古道分級保護(hù)認(rèn)定的具體條 件、程序以及相應(yīng)保護(hù)措施,由省林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

第九條 已認(rèn)定公布的古道保護(hù)等級確因自然災(zāi)害等因素需要調(diào)整或者撤銷的,由古道所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府提出意見,省林業(yè)主管部門組織有關(guān)部門和專家論證后,對確實應(yīng)當(dāng)調(diào)整或者撤銷古道保護(hù)等級的,予以調(diào)整或者撤銷,并向社會公布。

已認(rèn)定公布的古道因保護(hù)不力導(dǎo)致歷史文化、自然景觀價值受到嚴(yán)重影響,經(jīng)省林業(yè)主管部門組織有關(guān)部門和專家論證后,對確實無法修復(fù)的,撤銷古道保護(hù)等級,并向社會公布。

第十條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在古道沿線設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)識。古道保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)識式樣,由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一發(fā)布。

第十一條 古道修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循古道保護(hù)原則,堅持修舊如舊,保持古道風(fēng)貌。

古道修復(fù)地方標(biāo)準(zhǔn),由省林業(yè)主管部門會同省標(biāo)準(zhǔn)化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門組織制定。

第十二條 縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門按照古道修復(fù)地方標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)組織編制和實施古道保護(hù)修復(fù)方案。

一級古道的保護(hù)修復(fù)方案,報省、設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門備案;二級古道的保護(hù)修復(fù)方案,報設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門備案。

屬于文物保護(hù)單位(點(diǎn))的古道,保護(hù)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報文物主管部門審批。

古道修復(fù)涉及生態(tài)保護(hù)紅線的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織論證和審查。

第十三條 古道的管護(hù)人按照下列規(guī)定確定:

(一)位于自然保護(hù)地、旅游景區(qū)范圍內(nèi)的古道,由管理單位作為管護(hù)人;

(二)位于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)的古道,由保護(hù)責(zé)任人作為管護(hù)人;

(三)位于國有林地內(nèi)的古道,由國有林地經(jīng)營管理者作為管護(hù)人;

(四)位于集體林地內(nèi)的古道,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為管護(hù)人。管護(hù)人不明確的,由古道所在地縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)單位確定。

縣(市、區(qū))人民政府對古道管護(hù)人的確定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

屬于文物保護(hù)單位(點(diǎn))的古道管護(hù)人的確定,依照文物保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與管護(hù)人以書面形式明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)要求、獎懲措施等事項,對管護(hù)人的工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督。

管護(hù)人負(fù)責(zé)古道的歷史遺跡和生態(tài)景觀保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、相關(guān)設(shè)施的日常巡查和管護(hù)等工作。管護(hù)人應(yīng)當(dāng)明確具體管理人員。

管理人員發(fā)現(xiàn)破壞、損毀古道等行為的,應(yīng)當(dāng)及時報告管護(hù)人和縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門。

第十五條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮古道在詩路文化帶建設(shè)中聯(lián)系自然、歷史、人文的紐帶作用,組織有關(guān)部門挖掘、收集、整理與古道相關(guān)的重要?dú)v史名人、事件、文學(xué)作品以及典故傳說等歷史文化資源,加強(qiáng)古道文化交流合作,促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。

鼓勵廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體倡導(dǎo)低碳、文明、健康地利用古道,提高古道的認(rèn)知度、美譽(yù)度和影響力。

第十六條 省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照數(shù)字化改革和“一道一檔”的要求,構(gòu)建包含古道地理信息、文化資源、保護(hù)利用現(xiàn)狀、管護(hù)人等數(shù)據(jù)的智能化平臺,按照國家和省的規(guī)定開放共享有關(guān)數(shù)據(jù)。

第十七條 各項建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)盡可能避免截斷古道。確實無法避免的,根據(jù)實際情況可以設(shè)置橋梁、涵洞等構(gòu)筑物保持原有古道通暢,相關(guān)構(gòu)筑物風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與古道風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)活動涉及古道的,依照歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

在屬于文物保護(hù)單位(點(diǎn))的古道保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)活動的,依照文物保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 禁止涉及古道的下列行為:

(一)破壞、損毀路基、路面路石、古亭、古橋、古驛站、關(guān)隘、人文遺跡等資源和設(shè)施;

(二)堆放物品阻礙通行;

(三)在歷史遺跡、相關(guān)設(shè)施上刻畫、涂污;

(四)亂扔生活垃圾;

(五)其他破壞、損毀古道的行為。

第十九條 違反本辦法規(guī)定的行為,有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。

違反本辦法第十八條 第一項規(guī)定的,由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門責(zé)令改正,可以處500元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處5000元以上30000元以下罰款。

違反本辦法第十八條 第二項規(guī)定的,由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,處500元以上5000元以下罰款。

違反本辦法第十八條 第三項規(guī)定的,由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門責(zé)令改正,處200元以上2000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處2000元以上20000元以下罰款。

第二十條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的,由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)未按照規(guī)定的條 件、程序認(rèn)定古道保護(hù)等級的;

(二)未按照古道保護(hù)要求履行職責(zé)的;

(三)保護(hù)不力導(dǎo)致古道保護(hù)等級被撤銷的;

(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十一條 本辦法自2022年3月1日起施行。

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