浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會
公 告
第 62 號
《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》已于2021年11月25日經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。
浙江省人民代表大會常務委員會
2021年11月25日
第一章 總則
第一條 為了推進和規(guī)范綜合行政執(zhí)法工作，建立健全職責清晰、協(xié)同高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制機制，建設法治政府，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內開展綜合行政執(zhí)法及其他相關工作，適用本條例。
本條例所稱綜合行政執(zhí)法，是指按照整體政府理念，以數(shù)字化改革為牽引，通過優(yōu)化配置執(zhí)法職責、整合精簡執(zhí)法隊伍、下沉執(zhí)法權限和力量、創(chuàng)新執(zhí)法方式，開展跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法活動。
第三條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域行政執(zhí)法工作，建立健全統(tǒng)一協(xié)調指揮、統(tǒng)一考核監(jiān)督機制，協(xié)調解決行政執(zhí)法工作中的重大問題，加強行政執(zhí)法保障，深化綜合行政執(zhí)法改革，構建監(jiān)管全覆蓋、執(zhí)法全閉環(huán)的大綜合一體化行政執(zhí)法體系。
機構編制、公務員管理、財政、人力資源社會保障、司法行政、大數(shù)據(jù)發(fā)展等部門，應當在各自職責范圍內做好綜合行政執(zhí)法有關工作。
第四條 省人民政府負責綜合行政執(zhí)法指導的機構（以下稱省綜合行政執(zhí)法指導機構），應當按照規(guī)定職責具體承擔全省綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范指導和監(jiān)督等工作。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的綜合行政執(zhí)法指導機構，應當按照規(guī)定職責具體承擔本行政區(qū)域綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調指揮、規(guī)范指導等工作。
第五條 省人民政府應當組織建設和管理全省統(tǒng)一的數(shù)字化行政執(zhí)法平臺，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術，推動行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集和共享、統(tǒng)計分析、預警研判、聯(lián)動指揮和監(jiān)督評議，創(chuàng)新智能行政執(zhí)法模式，實現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務集成整合和執(zhí)法流程優(yōu)化統(tǒng)一。
數(shù)字化行政執(zhí)法平臺應當與政務服務、基層治理、投訴舉報、公共信用等平臺互聯(lián)互通。
第二章 執(zhí)法事項
第六條 省、設區(qū)的市人民政府應當在國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)督管理事項目錄清單基礎上，組織制定監(jiān)督管理事項目錄。
監(jiān)督管理事項目錄應當明確監(jiān)督管理事項的職責主體、對象、措施及設定依據(jù)、執(zhí)法方式等內容。
第七條 省綜合行政執(zhí)法指導機構應當會同省有關部門制定省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，報省人民政府批準后公布實施。
設區(qū)的市人民政府可以在省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄基礎上，制定本行政區(qū)域綜合行政執(zhí)法事項擴展目錄，經(jīng)省綜合行政執(zhí)法指導機構會同省有關部門審核，報省人民政府批準后公布實施。
綜合行政執(zhí)法事項目錄納入監(jiān)督管理事項目錄清單管理。
第八條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門，應當按照省人民政府批準的綜合行政執(zhí)法事項目錄確定的范圍，行使相應事項的行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制措施等職權。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地實際，將市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業(yè)等專業(yè)領域的部分或者全部執(zhí)法事項納入到綜合行政執(zhí)法范圍，并對相關專業(yè)行政執(zhí)法隊伍進行歸并整合。具體方案由設區(qū)的市人民政府報省人民政府批準后實施。
第九條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，穩(wěn)步推進本行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的綜合行政執(zhí)法工作。
縣（市、區(qū)）人民政府可以在省人民政府批準的綜合行政執(zhí)法事項目錄中，選擇基層管理迫切需要且高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的行政執(zhí)法事項，依法交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施。縣（市、區(qū)）人民政府應當編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道具體實施的綜合行政執(zhí)法事項目錄清單，向社會公布后組織實施。
承接行政執(zhí)法事項的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當依法行使行政處罰權，并按照規(guī)定整合基層執(zhí)法職責，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊伍。
對暫不具備承接能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣（市、區(qū)）人民政府可以通過部門派駐執(zhí)法隊伍等方式開展行政執(zhí)法工作。派駐的執(zhí)法隊伍應當按照規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調指揮。
第十條 本章第六條至第九條規(guī)定目錄的制定機關，應當對目錄實施情況定期組織評估，并根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變動、評估結果以及工作實際，對目錄進行動態(tài)調整。
第三章 執(zhí)法協(xié)同
第十一條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)同工作機制，推進違法線索證據(jù)材料、執(zhí)法標準、處理結果的互通、互認，提高行政執(zhí)法效能。
第十二條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法指導機構負責下列工作：
（一）協(xié)調制定行政執(zhí)法年度工作計劃，督促落實年度重點行政執(zhí)法事項；
（二）向本級人民政府提出協(xié)調解決行政執(zhí)法職責爭議的建議；
（三）建立行政執(zhí)法協(xié)調銜接機制，完善信息共享、違法線索互通、案件移送、業(yè)務指導、技術支持等工作制度；
（四）協(xié)調開展聯(lián)合執(zhí)法行動，必要時可以統(tǒng)一調配行政執(zhí)法力量；
（五）支持和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展行政執(zhí)法工作；
（六）組織跨部門、跨區(qū)域、跨層級行政執(zhí)法工作業(yè)務交流；
（七）促進行政執(zhí)法工作與立法、司法、普法等工作銜接配合；
（八）研究分析行政執(zhí)法動態(tài)，提出加強行政執(zhí)法工作的建議；
（九）本級人民政府交辦的其他工作。
第十三條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推行聯(lián)合執(zhí)法制度，對同一監(jiān)管對象涉及多個執(zhí)法主體的事項可以按照一件事進行集成，推動綜合監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、避免重復檢查。具體辦法由省綜合行政執(zhí)法指導機構組織制定。
行政執(zhí)法活動有下列情形之一的，可以組織開展聯(lián)合執(zhí)法：
（一）涉及兩個以上行政執(zhí)法機關職責的；
（二）涉及不同行政執(zhí)法機關、區(qū)域或者層級之間職責銜接的；
（三）不同行政執(zhí)法機關對同一檢查對象實施的不同行政檢查,可以同時一次性開展的。
同一行政執(zhí)法機關對同一檢查對象實施多項行政檢查的，原則上應當同時一次性開展。
第十四條 開展聯(lián)合執(zhí)法的，發(fā)起的行政執(zhí)法機關應當制定工作方案，明確參與部門的職責分工；必要時，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法指導機構可以提出聯(lián)合執(zhí)法的建議，明確發(fā)起和參與部門，協(xié)調開展聯(lián)合執(zhí)法行動。聯(lián)合執(zhí)法可以跨部門、跨區(qū)域、跨層級開展，有關參與部門應當按照規(guī)定予以配合。
第十五條 行政執(zhí)法機關之間應當建立協(xié)作配合工作機制，通過執(zhí)法計劃協(xié)調、簽訂協(xié)作配合協(xié)議、簡單檢查事項委托等方式，明確具體執(zhí)法事項的工作銜接。
第十六條 行政執(zhí)法機關行政處罰權依法納入到綜合行政執(zhí)法范圍或者交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，該行政執(zhí)法機關應當按照規(guī)定繼續(xù)履行其他監(jiān)督管理職責，并為綜合行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展行政執(zhí)法活動提供專業(yè)技術、業(yè)務培訓等方面的支持保障。
第十七條 涉及專業(yè)性、技術性較強或者復雜、疑難執(zhí)法事項的, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以向有關縣級行政執(zhí)法機關提出執(zhí)法協(xié)作請求。縣級行政執(zhí)法機關應當及時給予指導和支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與縣級行政執(zhí)法機關對行政執(zhí)法職責有爭議的,可以向縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法指導機構提出,由縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法指導機構協(xié)調處理。
第十八條 行政執(zhí)法機關依法獲取的證據(jù)材料，符合證據(jù)效力要求的，其他行政執(zhí)法機關可以作為其行政執(zhí)法證據(jù)使用。
行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務過程中，對發(fā)現(xiàn)的不屬于其職責范圍的涉嫌違法行為，有權采取錄音錄像、拍照等方式固定線索信息，并及時移交有關行政執(zhí)法機關。
第十九條 行政執(zhí)法機關應當加強與立法、監(jiān)察、檢察、審判機關的工作銜接，建立問題反映、案件移送、信息交流等工作機制，強化行政執(zhí)法與相關工作的協(xié)作配合。
第四章 執(zhí)法規(guī)范
第二十條 行政執(zhí)法機關應當遵守法定的行政執(zhí)法程序，執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等基本制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第二十一條 行政執(zhí)法機關開展日常行政檢查，除特殊行業(yè)、重點領域外，應當按照規(guī)定隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。
行政執(zhí)法機關應當根據(jù)抽查對象的信用等級、風險程度,相應增減隨機抽查的比例頻次和概率,對有不良信用記錄、風險高的加大抽查力度,對信用較好、風險較低的適當減少抽查。
第二十二條 省綜合行政執(zhí)法指導機構應當加強對行政執(zhí)法工作的規(guī)范指導，明確執(zhí)法層級管轄，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范，全面推動開展數(shù)字化執(zhí)法，促進線上線下全方位一體化融合。
第二十三條 行政執(zhí)法機關應當全面運用數(shù)字化行政執(zhí)法平臺開展執(zhí)法活動，推行非現(xiàn)場執(zhí)法、掌上執(zhí)法、移動執(zhí)法，提高證據(jù)采集核查、執(zhí)法文書送達、信息提示、告知申辯、網(wǎng)上聽證及其他執(zhí)法業(yè)務的自動化智能化水平，并確保執(zhí)法數(shù)據(jù)符合標準要求。
第二十四條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法法制審核協(xié)作機制，整合和共享有關行政執(zhí)法機關的法制審核力量，通過數(shù)字化行政執(zhí)法平臺開展線上協(xié)同法制審核。
第二十五條 行政執(zhí)法機關應當加強執(zhí)法能力建設，通過繁簡案件分流、專業(yè)業(yè)務分類等方式，優(yōu)化組織結構和力量配置，提升行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
第五章 執(zhí)法保障
第二十六條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應當根據(jù)本行政區(qū)域面積、人口規(guī)模、執(zhí)法事項、案件數(shù)量等因素，合理配置執(zhí)法隊伍力量。
第二十七條 本省實行行政執(zhí)法類公務員管理制度。公務員主管部門應當明確行政執(zhí)法類公務員考錄標準和條件，規(guī)范職務職級管理，加強職業(yè)發(fā)展激勵，保障行政執(zhí)法力量與行政執(zhí)法職責和任務相適應。
第二十八條 行政執(zhí)法機關的執(zhí)法人員應當按照規(guī)定程序，參加省司法行政部門組織的行政執(zhí)法資格考試；經(jīng)考試合格的，領取行政執(zhí)法證件。
行政執(zhí)法機關其他在編人員可以參加行政執(zhí)法資格考試，考試合格后取得的行政執(zhí)法資格五年內有效，在此期間從事行政執(zhí)法工作的，可以按照規(guī)定申請領取行政執(zhí)法證件。
第二十九條 持有行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)執(zhí)法協(xié)同工作需要，參加本省行政區(qū)域內跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法活動。
行政執(zhí)法機關應當按照國家有關規(guī)定或者執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，參加長三角一體化執(zhí)法協(xié)同及其他跨省域執(zhí)法協(xié)同。
第三十條 行政執(zhí)法機關可以根據(jù)工作需要，按照規(guī)定程序和權限合理配置行政執(zhí)法輔助人員。
行政執(zhí)法輔助人員經(jīng)培訓考試合格后，可以在行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下，配合從事宣傳教育、信息采集、接收或者受理申請、參與調查巡查、勸阻違法行為、送達文書、后勤保障等工作。
行政執(zhí)法機關應當加強行政執(zhí)法輔助人員招聘、獎懲、退出管理,依法保障其工資福利、社會保險等待遇。
鼓勵設區(qū)的市、縣( 市、區(qū)) 探索建立行政執(zhí)法輔助人員統(tǒng)一管理制度,實現(xiàn)統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一調配使用。
第三十一條 行政執(zhí)法機關應當根據(jù)執(zhí)法職責、工作要求和執(zhí)法人員情況，有針對性地開展執(zhí)法人員培訓和執(zhí)法業(yè)務內部交流。
省綜合行政執(zhí)法指導機構應當會同有關部門，按照建設職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的高素質行政執(zhí)法隊伍要求，編制執(zhí)法人員培訓工作規(guī)劃，推動開展執(zhí)法人員分級分類培訓。
縣級行政執(zhí)法機關應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的執(zhí)法業(yè)務指導,開展專業(yè)知識培訓,提升執(zhí)法人員素質能力。
第三十二條 各級人民政府應當加大行政執(zhí)法投入，推行非現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法等相關執(zhí)法基礎設施的統(tǒng)籌建設和共享使用，保障行政執(zhí)法工作經(jīng)費、辦公用房、執(zhí)法車輛，按照規(guī)定落實行政執(zhí)法人員相關福利待遇。
第三十三條 行政執(zhí)法人員依法開展行政執(zhí)法活動受法律保護。
任何組織和個人不得阻撓、妨礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務。
第六章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十四條 行政執(zhí)法機關應當建立完善內部監(jiān)督制度，加強考核評價、督辦和責任追究，督促行政執(zhí)法人員依法履行職責。
行政執(zhí)法機關應當建立完善行政執(zhí)法活動全過程留痕、可追溯監(jiān)督工作機制。
第三十五條 縣級以上人民政府應當健全評議、考核制度，對所屬部門、下級人民政府及街道辦事處的行政執(zhí)法工作情況進行評議、考核，并加強評議、考核結果的運用。
第三十六條 行政執(zhí)法機關不依法履行行政執(zhí)法相關法定職責或者協(xié)作義務的，其他有關行政執(zhí)法機關可以向其提出書面建議，或者提請本級人民政府予以糾正。
縣級以上人民政府所屬部門違反本條例規(guī)定，拒不履行行政執(zhí)法協(xié)同職責的，由本級人民政府予以通報批評；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處違反本條例規(guī)定，拒不履行行政執(zhí)法協(xié)同職責的，由縣（市、區(qū)）人民政府予以通報批評。
第三十七條 行政執(zhí)法機關應當向社會公開其職責范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴舉報受理電話等事項，加強與企業(yè)、行業(yè)組織、媒體和社會公眾的交流互動，接受社會監(jiān)督。
第七章 附則
第三十八條 本條例自2022年1月1日起施行。《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》同時廢止。