各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬功能區(qū)管委會，區(qū)屬有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，幫助我區(qū)個體工商戶應(yīng)對疫情影響，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，根據(jù)國務(wù)院及各級政府穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策、扶持個體工商戶紓困發(fā)展政策精神，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)提出以下政策措施。
一、降低個體工商戶經(jīng)營成本
（一）對月銷售額15萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅。小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，月度合計銷售額未超過15萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過45萬元）的，免征增值稅。執(zhí)行時間至2022年12月31日。符合條件的個體工商戶可以享受。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
（二）對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，暫停預(yù)繳增值稅。執(zhí)行時間自2022年4月1日至2022年12月31日。符合條件的個體工商戶可以享受。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
（三）擴(kuò)大“六稅兩費”適用范圍。2022年擴(kuò)大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。執(zhí)行時間至2024年12月31日（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財政局）
（四）延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)個體工商戶中的一般納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。執(zhí)行時間至2022年12月31日。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
（五）對增值稅留抵稅額實行大規(guī)模退稅。1.加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)(含個體工商戶)，并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額；2.2022年4月1日起，加大“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)”（以下統(tǒng)稱制造業(yè)等行業(yè)），增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)(含個體工商戶)，并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額；3.2022年7月起，擴(kuò)大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)范圍，制造業(yè)等行業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額的政策范圍，擴(kuò)大至“批發(fā)和零售業(yè)”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”、“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”“教育”“衛(wèi)生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業(yè)”企業(yè)（含個體工商戶)。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
（六）制造業(yè)個體工商戶緩繳部分稅費。2021年第四季度部分稅費（包括企業(yè)所得稅、個人所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加），緩繳期限繼續(xù)延長6個月；2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩的期限為6個月。制造業(yè)中型企業(yè)延緩繳納比例為50%，制造業(yè)小微企業(yè)延緩繳納比例為100%。本條所稱的制造業(yè)中小微企業(yè)包含個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶。自2022年2月28日起執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
（七）房屋租金減免。落實承租國有房屋的市場主體租金減免政策,鼓勵對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)比例補(bǔ)助。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，鼓勵各地根據(jù)本地實際，依據(jù)其申請酌情給予減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。執(zhí)行時間至2022年12月31日。（責(zé)任單位：區(qū)國資辦、區(qū)稅務(wù)局）
（八）實施降低保險費率和穩(wěn)崗返還政策。繼續(xù)將失業(yè)保險費率下調(diào)至0.5%，執(zhí)行期限延長至2023年4月30日；對符合條件的個體工商戶參照企業(yè)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局）
（九）擴(kuò)大實施社保費緩繳政策。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳三項社保費的單位繳納部分，緩繳實施期限到2022年年底，其中餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)? 個特困行業(yè)及國家規(guī)定的其他特困行業(yè)工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過 1 年。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納基本養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費,2022年未繳費月度可在2023年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費基數(shù)在2023年個人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局）
（十）保障個體工商戶水電氣供應(yīng)。鼓勵對個體工商戶用電實施階段性優(yōu)惠，電壓等級不滿1千伏的個體工商戶，實行全年不分?jǐn)偺烊粴獍l(fā)電容量電費等費用，執(zhí)行時間至2022年12月31日；鼓勵按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)80%收取水資源費，執(zhí)行時間至2023年12月31日；對受疫情影響無力足額繳納水電、氣、水費的個體工商戶，按照有關(guān)規(guī)定實行“欠費不停供”措施。執(zhí)行時間至2022年12月31日。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、普陀供電分局、普陀各供水企業(yè)、市藍(lán)焰燃?xì)夤酒胀臃止尽⒅凵缴钅苋細(xì)夤荆?/p>
（十一）減免檢驗檢測費用。在減半收取餐飲住宿業(yè)個體工商戶電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質(zhì)等檢驗檢測費用的基礎(chǔ)上，餐飲住宿業(yè)個體工商戶余下檢測費用及其他行業(yè)個體工商戶的檢測費用由普陀區(qū)財政承擔(dān)。執(zhí)行時間至2023年12月31日。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)財政局）
（十二）減免體檢費用。對于從事食品餐飲相關(guān)行業(yè)的個體工商戶，憑營業(yè)執(zhí)照到指定醫(yī)院接受健康體檢的給予健康體檢費減免。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財政局）
二、給予個體工商戶專項補(bǔ)貼獎勵
（十三）補(bǔ)貼防疫、消殺支出。2022年將餐飲業(yè)、零售業(yè)個體工商戶從業(yè)人員納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測，具體名單由市場監(jiān)管部門根據(jù)個體工商戶申請審核后，提交區(qū)疫情防控指揮部確定。對涉進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返牟惋嫷辍⑦M(jìn)口水果店、民營農(nóng)貿(mào)市場、民營專業(yè)市場的防疫、消殺支出全部予以免費，執(zhí)行時間至2022年12月31日。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局）
（十四）支持開展促消費專項行動。推出“普陀購不停”促消費活動，包括購車補(bǔ)貼、住宿餐飲、零售百貨等各類消費券。具體消費券發(fā)放實施視疫情防控形勢而定。推出“浙里來消費”促消費活動，鼓勵大型商超通過各節(jié)日節(jié)點，以低價折扣、團(tuán)購活動、積分還購等方式加快激發(fā)消費需求。鼓勵商家參與“舟游券”平臺發(fā)放文旅體消費券活動、普陀福集、文旅博覽會等活動。積極開展文旅促消費活動，發(fā)放文旅消費券60萬元。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)文廣旅體局）
（十五）支持提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深入實施“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，鼓勵個體工商戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。優(yōu)化培訓(xùn)管理服務(wù)，簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)市場監(jiān)管分局）
（十六）加大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)減費力度。對受疫情影響嚴(yán)重的個體工商戶,政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對其免收擔(dān)保費。本輪減費執(zhí)行期限至 2022 年底。財政部門將政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保費減免的業(yè)務(wù)納入保費補(bǔ)貼范圍。（責(zé)任單位：區(qū)財政局）
（十七）進(jìn)一步推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持提升“潮生夜市”等夜間經(jīng)濟(jì)活動品質(zhì),促進(jìn)夜間消費增長。配合市商務(wù)局對街區(qū)內(nèi)業(yè)績優(yōu)秀的重點店鋪（個體工商戶）給予獎勵。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局）
（十八）鼓勵支持個體工商戶推進(jìn)品牌建設(shè)。年度獲得國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)的，每件最高獎勵2000元。獲得國外發(fā)明專利授權(quán)的，每件最高獎勵1萬元，同一發(fā)明創(chuàng)造限補(bǔ)2個國家或地區(qū)。當(dāng)年度馬德里國際商標(biāo)注冊核準(zhǔn)的，按實際注冊費的50%進(jìn)行獎勵，每件最高獎勵3萬元；單一國家商標(biāo)注冊核準(zhǔn)的，按實際注冊費的30%進(jìn)行獎勵，每件最高獎勵2萬元”。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)財政局）
三、強(qiáng)化個體工商戶金融幫扶
（十九）降低支付服務(wù)手續(xù)費。指導(dǎo)、督促銀行機(jī)構(gòu)落實個體工商戶支付手續(xù)費降費政策，降低個體工商戶經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：區(qū)人民銀行、區(qū)銀保監(jiān)組、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管分局）
（二十）推動個體工商戶信用貸款和首貸戶擴(kuò)面增量。開展個體工商戶融資破難行動，完善個體工商戶信用評價體系，提升信用貸款支持水平。深入落實“首貸戶拓展專項行動”，持續(xù)加大首貸戶培育拓展，為符合條件的個體工商戶提供首貸和續(xù)貸支持。合理拓寬個體工商戶服務(wù)邊界，提高個體工商戶金融服務(wù)的可獲得性和滿意度。全面實施“普惠e企”小微企業(yè)（個體工商戶）精準(zhǔn)培育數(shù)字服務(wù)平臺，開展市場主體精準(zhǔn)培育改革，破解個體工商戶信用融資難題。（責(zé)任單位：區(qū)人民銀行、區(qū)銀保監(jiān)組、區(qū)市場監(jiān)管分局）
（二十一）發(fā)揮好央行政策性低息資金支持作用。引導(dǎo)銀行用好降準(zhǔn)釋放資金，以及貸款市場報價利率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)等政策，用好支農(nóng)支小再貸款政策工具，為符合條件的個體工商戶提供更多支持。（責(zé)任單位：區(qū)人民銀行）
（二十二）實施還本付息政策應(yīng)延盡延。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按市場化原則與個體工商戶主動協(xié)商,對其貸款實施延期還本付息,做到應(yīng)延盡延,本輪延期還本付息日期原則上不超過2022 年底。對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷,不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類,不影響征信記錄,并免收罰息。推進(jìn)連續(xù)貸、年審制、隨借隨還、中期流貸等貸款方式和品種創(chuàng)新,滿足個體工商戶“短頻急快”的融資需求，力爭 2022年末“連續(xù)貸+靈活貸”占企業(yè)流動資金比例超過 50%。用好聯(lián)合會商幫扶機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)人民銀行、區(qū)銀保監(jiān)組）
（二十三）鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)。加大應(yīng)急融資支持力度，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)通過單列信貸規(guī)模、設(shè)立專項資金，保障因疫情影響導(dǎo)致短期困難的行業(yè)應(yīng)急性融資需求；穩(wěn)妥接續(xù)到期貸款周轉(zhuǎn)，通過調(diào)整結(jié)息周期、設(shè)置還息寬限期、減免利息等方式減輕還息壓力。（責(zé)任單位：區(qū)銀保監(jiān)組）
（二十四）加大個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。對初次創(chuàng)業(yè)的個體工商戶經(jīng)營者，符合法定勞動年齡且個人信用記錄良好的，最高可申請不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。相關(guān)單位可根據(jù)實際情況進(jìn)一步簡化辦事流程，提高貼息比例。（責(zé)任單位：區(qū)人民銀行、區(qū)人力社保局、區(qū)財政局）
（二十五）加大匯率避險支持力度。對個體工商戶加大政府性融資擔(dān)保支持小微企業(yè)匯率避險政策宣傳，幫助個體工商戶樹立匯率中性理念，持續(xù)提升政策覆蓋面和影響力。（責(zé)任單位：區(qū)人民銀行、區(qū)擔(dān)保公司、區(qū)商務(wù)局、區(qū)金融辦、區(qū)銀保監(jiān)組）
（二十六）推動個體工商戶金融服務(wù)“零次跑”。積極創(chuàng)建小微主體金融服務(wù)站，遴選金融機(jī)構(gòu)在個體工商戶密集的社區(qū)、園區(qū)、商圈、市場以及個體工商戶審批窗口開展駐點服務(wù)。積極推廣“貸款碼”“E周融”等便利化線上融資平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用金融科技手段推進(jìn)審批材料電子化，讓個體工商戶融資少跑腿、“零次跑”。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人民銀行）
四、優(yōu)化個體工商戶營商環(huán)境
（二十七）推行歇業(yè)制度。對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強(qiáng)經(jīng)營意愿和能力的個體工商戶，在與雇工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項后，允許個體工商戶按規(guī)定程序進(jìn)行歇業(yè)。根據(jù)省市歇業(yè)制度實施辦法，拓展歇業(yè)備案登記的配套措施，強(qiáng)化歇業(yè)備案登記的監(jiān)督管理。對進(jìn)行歇業(yè)備案登記且承租國有房屋的個體工商戶，歇業(yè)期間房租全免。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)國資辦）
（二十八）加快個體工商戶準(zhǔn)入準(zhǔn)營。全面實施準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”改革，分批推動高頻行業(yè)證照集成辦理，實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。探索個體戶登記注冊“不見面、零距離”線上業(yè)務(wù)辦理模式，主動作為全力提升個體工商戶網(wǎng)辦率，實現(xiàn)個體戶準(zhǔn)入準(zhǔn)營全流程網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局）
（二十九）助力優(yōu)質(zhì)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”登記服務(wù)，建立“個轉(zhuǎn)企”種子培育庫，支持大型連鎖餐飲、網(wǎng)紅直播、網(wǎng)紅打卡以及專業(yè)市場、樓宇商圈中的個體工商大戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，支持個體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)級相關(guān)部門）
（三十）營造公平有序的市場環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度，開展破除地方保護(hù)和市場分割專項行動，保障個體工商戶一視同仁享受政策支持。進(jìn)一步加強(qiáng)重點領(lǐng)域收費監(jiān)督檢查，堅決制止各種加重個體工商戶負(fù)擔(dān)的行為。挖掘平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷線索，依法查處不正當(dāng)競爭行為。推進(jìn)柔性執(zhí)法，對輕微違法行為依法實行“首次不罰”。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局）
（三十一）引導(dǎo)和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展個體工商戶紓困幫扶行動。對平臺內(nèi)經(jīng)營的個體工商戶給予專門的流量扶持，幫助降低貸記支付手續(xù)費及運(yùn)費險單均成本，開展免費技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，簡化線上運(yùn)營規(guī)則，優(yōu)化營銷數(shù)字工具，提供更便捷高效的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)運(yùn)營服務(wù)。根據(jù)申請為網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營戶免費安裝陽光廚房視頻監(jiān)控系統(tǒng)、免費提供食安封簽，執(zhí)行時間至2022年12月31日，其中免費提供食安封簽自2022年6月1日起執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)商務(wù)局）
（三十二）全面實施信用監(jiān)管。推行“雙隨機(jī)+信用”監(jiān)管，對信用水平高、風(fēng)險水平低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次，開展柔性監(jiān)管試點工作，持續(xù)優(yōu)化以信用為導(dǎo)向、寬嚴(yán)相濟(jì)的營商環(huán)境。受疫情影響未能及時還款的逾期信貸業(yè)務(wù)，可通過征信異議申請征信權(quán)益保障。對暫時失聯(lián)或未按時報送年度報告被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的，支持個體工商戶重新取得聯(lián)系或補(bǔ)報年報后即時恢復(fù)正常記載狀態(tài)。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人民銀行）
（三十三）開展系列爭先創(chuàng)優(yōu)活動。表彰一批艱苦創(chuàng)業(yè)、文明誠信、熱心公益的先進(jìn)個體工商戶及在抗擊疫情中為社會作出貢獻(xiàn)的個體工商戶，提振發(fā)展信心。（區(qū)聯(lián)席會議成員單位）
本文件自2022年10月10日起實施，文件中已明確政策執(zhí)行起始時間的，按文件載明的時間執(zhí)行。本意見實施后，《舟山市普陀區(qū)貫徹落實扶持個體工商戶紓困發(fā)展若干意見的實施方案》（舟普個聯(lián)辦〔2022〕1號）仍然有效，與本文件有沖突的按本文件執(zhí)行。
舟山市普陀區(qū)人民政府辦公室
2022 年 9 月 8 日
（此件公開發(fā)布）
舟山市普陀區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步扶持個體工商戶紓困發(fā)展的實施意見.pdf
政策解讀：http://dyycn.com/art/2022/11/3/art_1229296024_1647131.html