為進(jìn)一步深化殯葬領(lǐng)域改革，根據(jù)上級(jí)關(guān)于鞏固和深化“活人墓”等突出問(wèn)題整治規(guī)范工作部署，管委會(huì)決定從2022年9月起至2023年12月底，在轄區(qū)內(nèi)全面開(kāi)展鞏固和深化“活人墓”等突出問(wèn)題整治規(guī)范工作，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持一切為了人民、緊緊依靠人民，保障人民群眾合法殯葬權(quán)益和合理殯葬需求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)定不移把“活人墓”等突出問(wèn)題整治規(guī)范工作進(jìn)行到底。結(jié)合目前開(kāi)展的海島“青山白化”專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入推進(jìn)殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，堅(jiān)決制止“活人墓”等突出問(wèn)題的增量、妥善化解“活人墓”等突出問(wèn)題的存量，多措并舉、標(biāo)本兼治，力爭(zhēng)到2023年底全面完成整治規(guī)范任務(wù)。
二、工作目標(biāo)
按照依法依規(guī)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、積極穩(wěn)妥的要求，結(jié)合當(dāng)前六橫已經(jīng)開(kāi)展的“一沿三區(qū)”墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治、惠民殯葬專項(xiàng)治理和提標(biāo)增項(xiàng)擴(kuò)面工程、殯葬業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)整治等工作，從嚴(yán)治理“活人墓”等突出問(wèn)題。推動(dòng)整治規(guī)范工作落實(shí)落細(xì)，在確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效的同時(shí)，推動(dòng)六橫殯葬事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持摸清底數(shù)，堅(jiān)決防止新增反彈。各村（居）要組織對(duì)是否有新增修建“活人墓”等情況查清底數(shù)，整治到位，對(duì)復(fù)查復(fù)核出的問(wèn)題要統(tǒng)一編號(hào)、分類建檔。對(duì)新增修建“活人墓”的要進(jìn)行公開(kāi)曝光、責(zé)令整改，對(duì)拒不整改的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)作出行政處罰，涉及黨員干部的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)苗頭性反彈的，要早預(yù)防、早制止、堅(jiān)決剎住修建“活人墓”反彈歪風(fēng)。
（二）堅(jiān)持消存量遏增量并舉，堅(jiān)決糾治殯葬領(lǐng)域亂象。對(duì)摸排出來(lái)的“活人墓”要掛牌整治、穩(wěn)妥銷號(hào)。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，帶頭開(kāi)展“活人墓”、超標(biāo)準(zhǔn)墓等殯葬問(wèn)題專項(xiàng)治治理。對(duì)違反耕地保護(hù)、規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保等法律法規(guī)的行為，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令當(dāng)事人限期整改的行政行為。對(duì)該行政行為在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的相關(guān)部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)治理工作任務(wù)重、進(jìn)展緩慢的村（居），相關(guān)職能部門(mén)將進(jìn)行專項(xiàng)督促指導(dǎo)，并予以通報(bào)。
（三）堅(jiān)持殯葬移風(fēng)易俗，提升群眾認(rèn)同感。各村(居)要將“活人墓”等突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作與推進(jìn)殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗有效結(jié)合起來(lái)。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，把文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃轉(zhuǎn)化為群眾的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。充分發(fā)揮村(居)民委員會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織的作用，把文明殯葬納入村規(guī)民約、市民公約、村民自治規(guī)程，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制修建“活人墓”等不良習(xí)俗，弘揚(yáng)社會(huì)文明新風(fēng)尚。
四、工作安排
（一）制定方案，動(dòng)員部署(2022年10月底前)。各單位結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定“活人墓”等突出問(wèn)題整治方案，明確目標(biāo)要求、主要任務(wù)、措施保障、責(zé)任單位、步驟時(shí)限等，于2022年10月底前完成方案制定工作，盡快組織實(shí)施。各村（居）要根據(jù)總體整治方案，因地制宜，實(shí)施“一村一策”，確保各項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
（二）全面摸排，穩(wěn)妥推進(jìn)(2022年10月上旬-12月底)。各單位要結(jié)合“兩路兩側(cè)‘青山白化’”專項(xiàng)整治、“小島你好”海島共富行動(dòng)、“一沿三區(qū)”墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治、老舊墓地改造等工作，有序推進(jìn)整治工作。要依法依規(guī)推進(jìn)整治，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單粗暴。要把整治的重點(diǎn)聚焦到“活人墓”等突出問(wèn)題違法違規(guī)行為上來(lái)，對(duì)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行全面細(xì)致摸排，做到底數(shù)清、情況明。要建立問(wèn)題清單，落實(shí)責(zé)任，明確整改方法和路徑，逐項(xiàng)整改。要總結(jié)借鑒以往整治工作成功經(jīng)驗(yàn)，妥善化解各類矛盾，解決好群眾合理利益訴求。
（三）督查指導(dǎo)，階段總結(jié)(2022年11月上旬-12月底)
管委會(huì)將會(huì)同相關(guān)部門(mén)成立督查組，對(duì)專項(xiàng)整治規(guī)范情況以及其他殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作進(jìn)行實(shí)地督查和指導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)不走形式、不走過(guò)場(chǎng)、不搞變通、不打折扣。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，特別是整治后又出現(xiàn)新問(wèn)題或相關(guān)負(fù)面輿情的，將及時(shí)向管委會(huì)督查組反饋，確保2022年底基本完成“活人墓”等突出問(wèn)題整治規(guī)范工作。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展專項(xiàng)整治規(guī)范工作。要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，既要態(tài)度堅(jiān)決、依法整治，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打、平穩(wěn)有序。要做好相關(guān)政策宣傳解讀，總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要提前研判各種風(fēng)險(xiǎn)，擬定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)穩(wěn)妥處置。
（二）壓實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制。要建立溝通會(huì)商機(jī)制，著力推進(jìn)整治工作，研究對(duì)策措施，形成工作合力。要壓實(shí)“活人墓”所有者(使用者)治理的主體責(zé)任，壓實(shí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游等部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)民政、公安、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的綜合監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)村(居)民委員會(huì)等屬地管理責(zé)任。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人，要追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（三）統(tǒng)籌兼顧，確保整治成效。要將“活人墓”整治與“住宅式”墓地、超標(biāo)準(zhǔn)墓、殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)、“兩路兩側(cè)‘青山白化’”等整治結(jié)合起來(lái)，在統(tǒng)籌兼顧中提升治理效果。要從嚴(yán)控制墓穴格位的預(yù)售(租)，除可向高齡老人、危重病人預(yù)售(租)并確保自用外，必須憑死亡證明、火化證明或遷葬證明方可提供。對(duì)必須拆除的“活人墓”等違建墓地，要按照先處置黨員干部、再處置普通群眾的原則穩(wěn)妥有序進(jìn)行。要建立問(wèn)題清單和整治臺(tái)賬，落實(shí)屬地管理和監(jiān)督責(zé)任，做到發(fā)現(xiàn)一起、整治一起、銷號(hào)一起，務(wù)求實(shí)效。
（四）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要加強(qiáng)整治規(guī)范工作的正面引導(dǎo)、政策解讀和輿論導(dǎo)向，主動(dòng)發(fā)聲，協(xié)調(diào)宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)處置，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。要大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，引導(dǎo)群眾積極參與殯葬改革，樹(shù)立厚養(yǎng)禮葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬改革新風(fēng)尚，為整治規(guī)范工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。