為進(jìn)一步推動六橫工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理規(guī)范化，維護(hù)招投標(biāo)市場公開、公平、公正的競爭秩序，打造招投標(biāo)領(lǐng)域最優(yōu)營商環(huán)境。根據(jù)《進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)管理的實(shí)施意見》（舟招組〔2021〕3號）文件要求，對《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理工作的通知》（浙舟新六管委辦〔2020〕7號）和《關(guān)于進(jìn)一步完善<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理工作的通知>的通知》（舟六招組辦〔2020〕7號）等文件進(jìn)行整合，現(xiàn)對六橫工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理工作提出以下意見：
一、分類和平臺
六橫工程建設(shè)項目依法依規(guī)分為三類。
（一）法定招標(biāo)項目。納入《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》等法律法規(guī)范圍，施工單項合同估算價在400萬元（人民幣下同）（含）以上，重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在200萬元（含）以上，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在100萬元（含）以上的工程建設(shè)項目為法定必招項目。管委會委屬各單位（含國有資金控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)）的法定必招項目進(jìn)舟山市公共資源交易中心招標(biāo)，六橫鎮(zhèn)人民政府及其下屬各企事業(yè)單位的法定必招項目進(jìn)舟山市公共資源交易中心普陀區(qū)分中心招標(biāo)。
（二）法定外招標(biāo)項目。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)管理的實(shí)施意見》（舟招組〔2021〕3號）非必招項目范圍，未列入法律法規(guī)必須招標(biāo)范疇且進(jìn)入市、區(qū)、鎮(zhèn)公共資源交易平臺交易的項目為法定外招標(biāo)項目，包括：
1.管委會委屬各單位（含國有資金控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)）施工單項合同估算價在80萬元（含）以上、400萬元以下，重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在50萬元（含）以上、200萬元以下，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在50萬元（含）以上、100萬元以下的工程建設(shè)項目，進(jìn)舟山市公共資源交易中心招標(biāo)。
2.六橫鎮(zhèn)人民政府施工單項合同估算價在60萬元（含）以上、400萬元以下，重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在30萬元（含）以上、200萬元以下，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在30萬元（含）以上、100萬元以下的工程建設(shè)項目，進(jìn)舟山市公共資源交易中心普陀區(qū)分中心招標(biāo)。
3.六橫鎮(zhèn)人民政府下屬各企事業(yè)單位、村（社區(qū)）、集體經(jīng)濟(jì)組織施工單項合同估算價在60萬元（含）以上，重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在30萬元（含）以上，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在30萬元（含）以上的工程建設(shè)項目，進(jìn)舟山市公共資源交易中心普陀區(qū)分中心招標(biāo)；施工單項合同估算價在20 萬元（含）以上、60萬元以下，重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在10萬元（含）以上、30萬元以下，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在10萬元（含）以上、30萬元以下的工程建設(shè)項目，進(jìn)六橫鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺招標(biāo)。
（三）非招標(biāo)項目。項目金額在法定外招標(biāo)項目額度之下的項目為非招標(biāo)項目，包括：
1.管委會委屬各單位（含國有資金控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)）施工單項合同估算價在80萬元以下，重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在50萬元以下，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在50萬元以下的工程建設(shè)項目；
2.六橫鎮(zhèn)人民政府施工單項合同估算價在60萬元以下，重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在30萬元以下，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在30萬元以下的工程建設(shè)項目；
3.六橫鎮(zhèn)人民政府下屬各企事業(yè)單位、村（社區(qū)）、集體經(jīng)濟(jì)組織施工單項合同估算價在20萬元（含）以下，重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在10萬元（含）以下，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在10萬元（含）以下的工程建設(shè)項目。
二、方式和審批
（一）法定招標(biāo)項目及法定外招標(biāo)項目經(jīng)審批公開招標(biāo)。確需采用邀請招標(biāo)或不進(jìn)行招標(biāo)的，須符合相關(guān)法律法規(guī)的適用情形并進(jìn)行合法性、合理性的論證后，再進(jìn)行審批。具體的適用情形和相應(yīng)流程見《其他交易方式的適用情形和審批程序》（附件2）。
（二）非招標(biāo)項目由各單位自行組織實(shí)施。其中：
1.管委會委屬各單位（含國有資金控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)）施工單項合同估算價在20萬元（含）以上、80萬元以下，重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在 20萬元（含）以上、50萬元以下，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在20萬元（含）以上、50萬元以下的工程建設(shè)項目原則上經(jīng)備案以公開征集承包商的方式自行選取承包商實(shí)施（公開征集承包商流程詳見附件3）。單項合同估算價在20萬元以下的項目經(jīng)備案后由各單位結(jié)合內(nèi)控制度自行組織實(shí)施，其中單項合同估算價在5萬元以下的項目不備案。
2.六橫鎮(zhèn)人民政府施工單項合同估算價在20萬元（含）以上、60萬元以下，重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在20萬元（含）以上、30萬元以下，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在20萬元（含）以上、30萬元以下的工程建設(shè)項目原則上經(jīng)備案以公開征集承包商的方式自行選取承包商實(shí)施。單項合同估算價在20萬元以下的項目經(jīng)備案后由各單位結(jié)合內(nèi)控制度自行組織實(shí)施，其中單項合同估算價在5萬元以下的項目不備案。
3.六橫鎮(zhèn)人民政府下屬各企事業(yè)單位、村（社區(qū)）、集體經(jīng)濟(jì)組織施工單項合同估算價在10 萬元（含）以上、20萬元以下的工程建設(shè)項目經(jīng)主管部門同意、備案后，原則上以公開征集承包商的方式自行選取承包商實(shí)施。單項合同估算價在10萬元以下的項目結(jié)合《六橫鎮(zhèn)村（社）集體資產(chǎn)和財務(wù)管理細(xì)則》相關(guān)制度執(zhí)行，經(jīng)備案后可自行組織實(shí)施，其中單項合同估算價在3萬元以下的項目不備案。
三、源頭管理
（一）招標(biāo)內(nèi)容審批。
進(jìn)平臺招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供項目的資金落實(shí)證明、立項文件或初步設(shè)計批復(fù)（含項目概算表）和項目方案信息等資料以供審批。
1.明確招標(biāo)內(nèi)容審批（核準(zhǔn)）。由發(fā)改、經(jīng)信、水利等項目審批（核準(zhǔn)）部門依法審批、核準(zhǔn)的項目，招標(biāo)內(nèi)容（招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式）由立項部門審批、核準(zhǔn)，并在項目審批或核準(zhǔn)文件中一并依法明確。招標(biāo)項目應(yīng)提供立項文件，法定招標(biāo)項目確因項目特殊無法取得相關(guān)立項文件的，須提供立項部門出具的相關(guān)說明和管委會出具的相關(guān)依據(jù)作為項目事實(shí)依據(jù)；法定外招標(biāo)項目確因項目特殊無法取得相關(guān)立項文件的，須簽署《工程建設(shè)零星項目招投標(biāo)準(zhǔn)入審批表》（附件4）作為項目實(shí)施依據(jù)。建設(shè)單位為管委會委屬各單位（含國有資金控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)）、六橫鎮(zhèn)人民政府的，由管委會分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)準(zhǔn)入審批；建設(shè)單位為六橫鎮(zhèn)人民政府下屬各企事業(yè)單位、村（居）、集體經(jīng)濟(jì)組織的，由六橫鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)入審批。《工程建設(shè)零星項目招投標(biāo)準(zhǔn)入審批表》須由建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人簽字。
2.嚴(yán)格方案信息審查。工程建設(shè)項目進(jìn)公共資源交易平臺（分平臺）招標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交招標(biāo)方案并填寫《舟山市工程建設(shè)項目招標(biāo)方案信息表》（附件5）。招標(biāo)方案中應(yīng)包括如下內(nèi)容：項目名稱、項目代碼、建設(shè)單位名稱、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、招標(biāo)范圍、工程概算，擬劃分標(biāo)段名稱及對應(yīng)金額，已完成交易的各標(biāo)段招標(biāo)時間及招標(biāo)方式。招投標(biāo)綜合管理部門在項目招標(biāo)備案、審批中，發(fā)現(xiàn)項目實(shí)施范圍、交易方式等內(nèi)容與項目批文、項目方案不一致，或存在漏項，或存在肢解發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)行為等情形，應(yīng)及時指導(dǎo)招標(biāo)人改正。若項目備案、審批時，招標(biāo)人已存在將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目（標(biāo)段）直接發(fā)包或肢解發(fā)包等違反招投標(biāo)法律法規(guī)、規(guī)章制度的既定事實(shí)，招投標(biāo)綜合管理部門不得受理，并應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況及時函告行政監(jiān)督部門、主管部門等相關(guān)單位。
3.嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)。項目建設(shè)單位、實(shí)施單位嚴(yán)格按照規(guī)定的招標(biāo)范圍和招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)組織招標(biāo)，不得將依規(guī)須招標(biāo)的工程建設(shè)項目肢解發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁項目未辦理招投標(biāo)備案、審批手續(xù)而先行發(fā)包實(shí)施。依法必須招標(biāo)項目兩次公開招標(biāo)投標(biāo)人均不足三家，依據(jù)有關(guān)規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)的，由招投標(biāo)綜合管理部門審批。
招標(biāo)人有下列行為之一的，視為肢解發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)行為：
（1）招標(biāo)人將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項目（標(biāo)段），未經(jīng)備案、審批采用邀請招標(biāo)或不進(jìn)行招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包的；
（2）應(yīng)當(dāng)納入施工總承包招標(biāo)的專項工程，未納入且違規(guī)采用邀請招標(biāo)或不進(jìn)行招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包的；
（3）不合理劃分工程建設(shè)項目標(biāo)段，并以標(biāo)段金額低于招標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為由采用邀請招標(biāo)或不進(jìn)行招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包的；
（4）因故意漏項或人為調(diào)低工程建設(shè)項目工程預(yù)算，使項目單項合同估算價低于招標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，且在采取邀請招標(biāo)或不進(jìn)行招標(biāo)方式確定承包單位后，又通過工程變更等方式調(diào)整項目預(yù)算，使工程結(jié)算價高于招標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
（5）法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。
（二）小額項目備案
項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照立項文件執(zhí)行一項目一審批。無立項文件的非招標(biāo)項目應(yīng)提供項目實(shí)施依據(jù)和《六橫工程建設(shè)項目方案信息表》（附件6），詳列項目組成、金額及交易方式等內(nèi)容。建設(shè)單位對所填內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)，建設(shè)單位不得將項目肢解后分別進(jìn)行審批、備案。
（三）工程預(yù)算核準(zhǔn)。招標(biāo)的工程建設(shè)項目其工程控制價（含下浮率區(qū)間）須經(jīng)財政局審核確定。管委會委屬各單位（含國有資金控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)）、六橫鎮(zhèn)人民政府非招標(biāo)項目施工單項合同10萬元（含）以上的須以造價咨詢服務(wù)單位編制的預(yù)算價作為工程控制價，10萬元以下的須提供簡易預(yù)算清單，最終以結(jié)算清單和驗(yàn)收資料為準(zhǔn)。六橫鎮(zhèn)人民政府下屬各企事業(yè)單位、村（社區(qū)）、集體經(jīng)濟(jì)組織非招標(biāo)項目按主管部門制定的《六橫鎮(zhèn)村（社）集體資產(chǎn)和財務(wù)管理細(xì)則》等相關(guān)制度執(zhí)行。勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目，招標(biāo)人可根據(jù)市場情況及相關(guān)規(guī)范自行確定工程控制價（含下浮區(qū)間）并提交價格相關(guān)說明。
（四）建立重點(diǎn)項目會商制度。重點(diǎn)項目是指項目投資金額較高、項目情況特殊、技術(shù)復(fù)雜或招標(biāo)方案、招標(biāo)文件等內(nèi)容存在爭議的項目。在招標(biāo)文件備案前，建設(shè)單位應(yīng)召集相關(guān)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對招標(biāo)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行會商討論。各會商單位應(yīng)就討論內(nèi)容合法性、合理性發(fā)表意見。建設(shè)單位應(yīng)對會商內(nèi)容進(jìn)行記錄，并形成書面報告，招投標(biāo)管理部門依據(jù)會商內(nèi)容書面報告對項目進(jìn)行招標(biāo)審核、備案。
四、標(biāo)后監(jiān)督
（一）嚴(yán)格資金支付管理。滿足審批、備案條件的項目，各單位須辦理審批、備案手續(xù)后才能支付相關(guān)款項。管委會委屬各單位（含國有資金控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)）、六橫鎮(zhèn)人民政府未經(jīng)審批、備案項目的資金支付須經(jīng)管委會主任會議審議批準(zhǔn)。鎮(zhèn)屬各企事業(yè)單位、村（社區(qū)）、集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)審批、備案項目的資金支付須經(jīng)六橫鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議審議批準(zhǔn)。
（二）明確標(biāo)后增資管理。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更，建筑裝飾材料、設(shè)備檔次不得隨意變更。在項目建設(shè)中如遇不可預(yù)見自然因素、外部環(huán)境變化及其他客觀原因，確需調(diào)整變更引起造價增加的，按財政部門《六橫管委會政府投資項目資金管理辦法》（浙舟新六管委辦〔2018〕149號）及行政主管部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，招投標(biāo)綜合管理部門不再受理相關(guān)業(yè)務(wù)。
（三）強(qiáng)化標(biāo)后聯(lián)動管理。各單位應(yīng)以履約監(jiān)管、日常監(jiān)管和綜合督查等形式強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。
1.履約監(jiān)管：建設(shè)單位應(yīng)對工程建設(shè)的全過程實(shí)施管理，負(fù)責(zé)對建設(shè)工程施工、監(jiān)理等單位履約事宜的監(jiān)管，并將管理中發(fā)現(xiàn)的情況及時以書面形式報告行政監(jiān)督部門和招投標(biāo)管理部門。
2.日常監(jiān)管：各行政監(jiān)督部門、招投標(biāo)管理部門和發(fā)改、財政、審計等部門按照各自職責(zé)進(jìn)行標(biāo)后管理工作，加強(qiáng)對工程建設(shè)各方主體的指導(dǎo)、監(jiān)督。
3.綜合督查：各行政監(jiān)督部門、招投標(biāo)管理部門等相關(guān)單位適時組建督查組，聯(lián)合參與項目標(biāo)后綜合督查工作。
五、責(zé)任追究
（一）建設(shè)單位和行政監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格遵守、執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，履行法律法規(guī)賦予的相應(yīng)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。主體責(zé)任是指凡使用政府財政資金（含國有）、漁農(nóng)村（集體）資金占控股或占主導(dǎo)地位的在本行政區(qū)域進(jìn)行的工程建設(shè)項目的發(fā)包、交易活動的實(shí)施單位（以六橫鎮(zhèn)人民政府名義實(shí)施的項目實(shí)際實(shí)施單位）應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，監(jiān)管責(zé)任是指各行政監(jiān)督部門按職能劃分應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
（二）行政監(jiān)督部門和發(fā)改、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、招投標(biāo)管理等部門應(yīng)依法依規(guī)履行各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理，如有發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改并按情節(jié)輕重處理，相關(guān)責(zé)任部門必要時報紀(jì)檢監(jiān)察、公安部門：
1.應(yīng)招標(biāo)的工程建設(shè)項目未招標(biāo)或擅自改變交易方式發(fā)包施工的；
2.項目未經(jīng)審批、備案擅自實(shí)施的；
3.招標(biāo)項目不按規(guī)定進(jìn)場交易，肢解分包或化整為零或用其他方式規(guī)避招標(biāo)的；
4.改變招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同的或違規(guī)簽訂補(bǔ)充合同的；
5.對工程變更不按規(guī)范申報核準(zhǔn)的或?qū)⒖瑟?dú)立招標(biāo)項目作為增資項目規(guī)避招標(biāo)的；
6.招投標(biāo)法律法規(guī)、六橫招投標(biāo)相關(guān)制度規(guī)定的其他情形。
（三）違反招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及本《意見》的行為，行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對建設(shè)單位進(jìn)行審查，并按行政監(jiān)督部門制定的措施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政處罰。對建設(shè)單位行政處罰職能劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法部門的，移交綜合執(zhí)法部門依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，移交司法部門處理；涉及廉政廉潔的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。日常招投標(biāo)制度執(zhí)行情況與招投標(biāo)專項督查情況納入年度考核依據(jù)。
六、本意見由六橫管委會招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起施行。原六橫管委會及其辦公室、招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的有關(guān)工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度辦法及相關(guān)條款同時廢止。