各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬功能區(qū)管委會，區(qū)屬有關(guān)單位：
為鞏固全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果、提高城市整體品位、推動鄉(xiāng)村振興，不斷改善全區(qū)人民的生活和消費環(huán)境，切實營造整潔、有序、衛(wèi)生、安全的良好市場秩序，進一步提升普陀農(nóng)貿(mào)市場的檔次和管理，現(xiàn)結(jié)合全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，提出以下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實區(qū)委區(qū)政府關(guān)于關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生的決策部署，圍繞全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建和省放心市場、省星級文明規(guī)范市場、省“五化”市場創(chuàng)建工作，按照浙江省地方標準《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范》（DB33/T 592—2015）、《關(guān)于建立舟山市文明城市常態(tài)化建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場管理長效機制的實施意見》(舟市提〔2020〕3號)、《全國文明城市創(chuàng)建實地考察標準》、《浙江省放心農(nóng)貿(mào)市場標準》《浙江省星級文明規(guī)范市場標準（試行）》、《浙江省農(nóng)貿(mào)市場五化提升考評標準》、《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標準》、《塑料制品禁限管理細化標準》、《舟山市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》（舟發(fā)改資環(huán)〔2020〕5號）等要求，進一步做好全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作，努力構(gòu)建布局合理、設(shè)計科學、設(shè)施先進、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場體系，推進普陀經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
二、總體目標
按照“科學規(guī)劃、合理布局、完善設(shè)施、提升品位”的總體方針，以解決農(nóng)貿(mào)市場檔次低以及“臟、亂、差”問題為重點，全面改造硬件設(shè)施，切實提高管理水平，整體提升市場素質(zhì)，著力維護食品安全。通過提升改造使市場面貌發(fā)生明顯改觀，努力打造集“便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化”為一體的五化市場服務(wù)體系，推動市場治理體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，實現(xiàn)市場高質(zhì)量和現(xiàn)代化發(fā)展。
三、工作措施
本著鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果和漁農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境改善的具體要求，結(jié)合實際，提出以下工作措施：
（一）加強領(lǐng)導，健全組織。
為加強對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，成立舟山市普陀區(qū)商品交易市場及農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)供銷社、區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)市場監(jiān)管分局、各鎮(zhèn)（街道、管委會）、商貿(mào)普陀公司等單位分管領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)管分局，主要負責農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的指導、協(xié)調(diào)、審核、推進工作，及時研究工作中出現(xiàn)的困難和問題。各鎮(zhèn)（街道、管委會）要高度重視此項工作，做到職責明確、責任到人，步調(diào)一致、措施落實，確保按時完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)任務(wù)。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。
1.科學編制市場發(fā)展規(guī)劃。要按照全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃的要求，在認真調(diào)研、深入分析的基礎(chǔ)上，科學編制城區(qū)和各鎮(zhèn)(街道、管委會)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃，以進一步優(yōu)化市場布局，明確市場規(guī)模，落實市場建設(shè)方案。
2.積極引導市場合理布局。要在規(guī)劃的科學引導下，堅決依法取締一批未經(jīng)規(guī)劃、無證經(jīng)營的市場，提升改造一批設(shè)施落后、環(huán)境較差的市場，鼓勵其向“規(guī)范化、規(guī)模化”方向發(fā)展；著力建設(shè)一批設(shè)施先進、功能完善的市場，使全區(qū)的市場布局更趨合理，整體水平進一步提高。
3.嚴把新建市場建設(shè)標準。新建農(nóng)貿(mào)市場，必須堅持“功能配套、活躍流通、促進生產(chǎn)、方便生活”的原則，嚴格按照各類相關(guān)規(guī)劃和衛(wèi)生、安全、環(huán)保等規(guī)定，并達到《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范》（DB33/T 592—2015）和《舟山市農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)城規(guī)范》的要求。
（三）加大扶持，加快改造。
要本著“政府規(guī)劃、市場監(jiān)管牽頭、部門協(xié)作、因地制宜、分類改造”的原則對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實施提升改造。各鎮(zhèn)（街道、管委會）要把此項工作作為政府民生實事項目，擺上議事日程。商貿(mào)普陀分公司和其他市場舉辦主體要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃部署下，根據(jù)“誰舉辦、誰改造、誰受益”的原則，各自負責所屬市場的提升改造工作。
政府將在市場舉辦者自籌改造資金為主的基礎(chǔ)上，通過出臺相關(guān)扶持政策予以適當補助。區(qū)財政每年安排農(nóng)貿(mào)市場提升改造專項補助資金，采用“以獎代補”的辦法進行扶持。具體扶持政策如下：
1.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場按照《普陀區(qū)星級農(nóng)貿(mào)市場標準》規(guī)定完成提升改造任務(wù)，并經(jīng)區(qū)市提辦會同區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局等成員單位驗收合格和星級評定后，達到二星級、三星級、四星級、五星級標準的，按照市場實際改造面積，分別按100元/m2、150元/m2、200元/m2、250元/m2的標準給予不同額度補助。對已享受星級補助的市場進行再次提升改造的，按每增一個星級給予50元/m2的標準進行差額補助。對由商貿(mào)普陀分公司舉辦的市場完成提升改造任務(wù)的，分別按照上述標準二分之一給予補助。
2.漁農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場按照《普陀區(qū)星級農(nóng)貿(mào)市場標準》規(guī)定完成提升改造任務(wù)，并經(jīng)區(qū)市提辦會同區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局等成員單位驗收合格和星級評定后，達到一星級、二星級、三星級、四星級、五星級標準的，按照市場實際改造面積，分別按40元/m2、80元/m2、120元/m2、160元/m2、200元/m2的標準給予不同額度補助。對已享受星級補助的市場進行再次提升改造的，按每增一個星級給予40元/m2的標準進行差額補助。對由商貿(mào)普陀分公司舉辦的市場完成提升改造任務(wù)的，分別按照上述標準二分之一給予補助。
3.按照《普陀區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理考核辦法》，由區(qū)市提辦會同區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局等成員單位對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行考核，對被評選為優(yōu)秀農(nóng)貿(mào)市場的每家獎勵2萬元。
4.農(nóng)貿(mào)市場按照《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范》（DB33/T 592—2015）進行提升改造建設(shè)并通過區(qū)市提辦組織的驗收后，給予市場舉辦者提升投資款35%的財政補助，最高補助金額15萬元，補助采用從高獎勵、補差獎勵的原則。
5.被省級部門延續(xù)認定為省放心農(nóng)貿(mào)市場或省三星級文明規(guī)范市場的，給予2萬元一次性獎勵，補助采用從高獎勵、補差獎勵的原則。
6.全面落實區(qū)政府無廢城市決策部署，進一步深化市場限塑工作推廣使用菜籃子、布袋子、可降解塑料購物袋，由區(qū)財政每年安排不超過10萬元用于垃圾分類、限塑令的廣告宣傳、可降解塑料購物袋的印制發(fā)放。
（四）嚴格考核，規(guī)范管理。
1.按照《普陀區(qū)星級農(nóng)貿(mào)市場標準》、《普陀區(qū)星級農(nóng)貿(mào)市場考核評分細則》，通過設(shè)置五個星級，對全區(qū)所有農(nóng)貿(mào)市場進行科學評定，并實行年度考核制，按照《普陀區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理考核辦法》、《普陀區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理考核評分細則》評選優(yōu)秀農(nóng)貿(mào)市場，對符合規(guī)定、驗收合格的市場舉辦者及有關(guān)責任部門給予表彰獎勵，并兌現(xiàn)相關(guān)扶持政策，對考核不合格的（年底考核在85分以下的）要求限期整改并降低當年度星級標準，對屢次整改仍不合格的取消評星評優(yōu)資格，將不再享受各類優(yōu)惠政策。
2.加大督查指導力度。區(qū)市提辦要加強對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作的領(lǐng)導，加大督查指導力度，提前調(diào)研、及早分析，統(tǒng)籌兼顧、謀劃全局。建立健全聯(lián)席會議制度，及時解決農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)過程中的問題。重視抓好市場提升改造工作，定期通報各項目實施情況，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，防止出現(xiàn)二次改造、返工改造等資源浪費現(xiàn)象，確保各項工作按時、按質(zhì)、按標準完成。
3.落實長效監(jiān)管機制。相關(guān)職能部門要切實履行各自職責，嚴格審查市場舉辦單位制定的經(jīng)營管理制度，積極探索市場監(jiān)管的新方法、新舉措，有效落實市場監(jiān)管長效機制。加強對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體、經(jīng)營行為、上市商品的監(jiān)管，以維護消費者合法權(quán)益。嚴厲查處違法違章行為，倡導文明、誠實、守信的經(jīng)營氛圍。要落實“四位一體”的檢測體系，抓好上市商品的檢測、公示工作，保障農(nóng)貿(mào)市場食品安全，確保“菜籃子”工程建設(shè)順利。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。
加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作是鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果的重要環(huán)節(jié)，是提高城市品位的有效載體，是推動鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。因此，各有關(guān)部門要從落實科學發(fā)展觀的高度，從優(yōu)化市容環(huán)境、促進現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度，充分認識加快推進農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作的重要意義，精心組織、周密部署，明確責任、全力推進。
（二）落實職責，加強配合。
農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作牽涉面廣，是一項系統(tǒng)工程，各地各部門要各司其職、各負其責，共同做好此項工作。市場舉辦者要切實履行經(jīng)營和管理“第一責任人”的職責，所屬鎮(zhèn)（街道、管委會）及社區(qū)等單位要大力配合、傾情服務(wù)，各有關(guān)職能單位要通力協(xié)作、狠抓落實。特別是在市場建設(shè)、提升改造期間，要強化宣傳，確保穩(wěn)定，妥善做好市場經(jīng)營戶和周邊群眾的思想工作，確保各項工作順利推進。
五、本《意見》自2021年8月1日起施行，原《舟山市普陀區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快推進農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的實施意見》（舟普政發(fā)〔2008〕41號）同時廢止。
附件：1.《普陀區(qū)商品交易市場及農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作領(lǐng)導小組各成員單位職責》
2.《普陀區(qū)星級農(nóng)貿(mào)市場標準》
3.《普陀區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理考核辦法》
4.《普陀區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理考核評分細則》
舟山市普陀區(qū)人民政府
2021年6月28日
舟普政發(fā)〔2021〕20號.pdf