分局各部門：
現(xiàn)將《全區(qū)公安機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境助力自貿(mào)先行區(qū)建設(shè)實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
舟山市公安局普陀區(qū)分局
2021年4月29日
全區(qū)公安機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境
助力自貿(mào)先行區(qū)建設(shè)實施意見
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展理念和上級黨委政府、公安機關(guān)關(guān)于提升服務(wù)能力、優(yōu)化營商環(huán)境、護航經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)工作要求，積極推進“我為群眾辦實事、我為企業(yè)解難題、我為基層減負(fù)擔(dān)”愛民實踐活動，充分展現(xiàn)公安機關(guān)在建設(shè)“重要窗口”中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實提升服務(wù)管理打擊能力，傾力保障全區(qū)“六個一百”工程落地推進、護航經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，結(jié)合公安機關(guān)職能和我區(qū)工作實際，特制訂本意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省、市、區(qū)相關(guān)會議精神，扎實推進國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落地見效，努力為服務(wù)保障“十四五”開局、奮力開啟幸福美麗普陀現(xiàn)代化新征程營造優(yōu)質(zhì)便利的營商環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
二、總體目標(biāo)
圍繞“四個舟山”建設(shè)，把握開放活力美麗的幸福普陀總體目標(biāo)，緊扣“自由貿(mào)易先行區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)新高地、海上花園會客廳”發(fā)展定位，按照上級黨委政府和公安機關(guān)的決策部署，充分發(fā)揮公安機關(guān)在建設(shè)“重要窗口”中的主力軍、排頭兵作用，以落地執(zhí)行分局“六大警務(wù)”“十件事”30項重點任務(wù)為抓手，有效解決公安機關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境、護航經(jīng)濟發(fā)展中作風(fēng)不實、執(zhí)行不力、辦事不暢等問題，積極助推普陀打造成為審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)和群眾獲得感最強的“五最”沿海開放高地，為普陀實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強大助力。
三、工作措施
（一）精簡流程，提升行政管理質(zhì)效。
1. 實現(xiàn)公安行政審批服務(wù)“一窗通辦”。區(qū)行政服務(wù)中心公安窗口及各派出所公安窗口均實現(xiàn)戶籍、治安、交警、禁毒、出入境等73個事項“一窗通辦”，其中區(qū)行政服務(wù)中心受理后即時辦結(jié)、派出所公安窗口受理后郵寄送達（除戶籍類業(yè)務(wù)外）。
2. 擴大戶籍類“跨市通辦”業(yè)務(wù)范圍。將戶籍業(yè)務(wù)“跨市通辦”范圍擴大至寧波、紹興、臺州、嘉興五地，實現(xiàn)國內(nèi)出生戶口登記等33項戶籍業(yè)務(wù)五地范圍任一戶籍窗口無差別辦理。開設(shè)“人才專窗”，對市、縣（區(qū)）人才辦認(rèn)定的A-E類人才，提供落戶優(yōu)先服務(wù)，確保其配偶、子女均可隨遷。
3. 放寬民營企業(yè)員工城鎮(zhèn)落戶門檻。對中職（含技校）畢業(yè)生、全日制大專以上畢業(yè)生以及取得技能等級證書、職業(yè)資格證書和職稱證書的，可憑證書申請落戶。允許先落戶后就業(yè)，并將年齡放寬到男45周歲、女40周歲；對具有碩研學(xué)歷、高級職稱、技師及以上職業(yè)資格（技能等級）的不受年齡限制，與其共同居住生活的配偶、未成年子女均可一并申請落戶。對在普興辦經(jīng)營企業(yè)（個體戶）的法人代表、法定負(fù)責(zé)人、占投資額50%以上的股東本人在普落戶的，與其共同居住生活的配偶、未成年子女可一并申請在企業(yè)（個體戶）所在地社區(qū)落戶。
4. 從優(yōu)給予外籍人才出入境便利。精簡外籍人才五年期簽證證件申請材料，即由市人才辦、科技局認(rèn)定的外籍人才，可憑人才認(rèn)定函件，申辦有效期5年以內(nèi)的多次簽證或私人事務(wù)類、工作類居留許可。企事業(yè)單位聘雇的外籍人才，持Z（職業(yè)）簽證以外的其他簽證證件入境（已辦妥工作許可、來不及出境辦理工作簽證的），可憑工作許可申辦工作類居留許可。外籍人才申請工作許可、居留許可的辦理時限由5個工作日縮減為3個工作日，對有緊急需求的外籍人才，提供非工作日預(yù)約辦理、即時受理審批服務(wù)。油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，航空航運、國際海事服務(wù)、海洋工程制造、海洋旅游、高新科技等自貿(mào)區(qū)重點發(fā)展領(lǐng)域、行業(yè)引進的外籍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員，可以申辦有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可或私人事務(wù)類居留許可。
5. 優(yōu)先保障自貿(mào)區(qū)國際海事服務(wù)基地人員出入境證件辦理。對大宗商品中轉(zhuǎn)儲運、外輪修造、保稅燃料油加注等重點產(chǎn)業(yè)，建立國際航運船員、遠(yuǎn)洋捕撈船員快速辦證機制，實現(xiàn)涉海企業(yè)商務(wù)人員出國（境）證件當(dāng)日辦結(jié)，落實外國人簽證一體化審批。對自貿(mào)區(qū)企業(yè)邀請入境從事交流、訪問、商務(wù)活動的外籍人才，且需長期從事交流訪問或重要商貿(mào)活動的，允許申辦5年最長期限簽證。對我區(qū)企業(yè)緊急派遣員工赴境外參加會議、談判、簽訂合同、設(shè)備安裝維護等申請出入境證件的，優(yōu)先提供咨詢、預(yù)約、特辦等服務(wù)。對自貿(mào)區(qū)企業(yè)申請的“涉外邀請接待單位”“港澳商務(wù)派出單位”等備案業(yè)務(wù)取消紙質(zhì)材料提交，均落實一網(wǎng)流轉(zhuǎn)；備案有效期延長至5年，并免交年審資料，由公安出入境部門直接實施年審評估。
6. 實現(xiàn)民營企業(yè)流動人口居住登記“零跑腿”。依托舟山市新居民登記系統(tǒng)APP，為流動人口提供在線申報登記服務(wù)。對用工量較大的勞動密集型企業(yè)，設(shè)立常駐流動人員登記點。組織流動人口專管員上門服務(wù)，最大限度便利企業(yè)流口申報，實現(xiàn)人員登記“零跑腿”。
7. 調(diào)整4項公安審批事項納入“證照分離”改革。取消審批“典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”事項。對“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”“公章制刻業(yè)特種許可證核發(fā)”實行告知承諾。對“弩的進口、運輸、使用審批”實行申請審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，取消單位營業(yè)執(zhí)照副本、從業(yè)人員無違法犯罪記錄證明、主管部門批準(zhǔn)立項文件等材料提交，審批時間由20個工作日壓縮至8個工作日。
8. 優(yōu)化保安服務(wù)業(yè)治安管理工作。保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位設(shè)立許可的辦理時限由30個工作日縮短為20個工作日。企業(yè)申請辦理保安服務(wù)許可證和保安培訓(xùn)許可證，不再需要提供無違法犯罪記錄證明，采取告知承諾制。
9. 簡化金融機構(gòu)安全防范資質(zhì)申報材料。金融機構(gòu)申請辦理營業(yè)場所、金庫安全防范設(shè)施合格證，不再需要提供金融監(jiān)管機構(gòu)和金融機構(gòu)上級主管部門的批準(zhǔn)文件、安全防范工程設(shè)計施工單位相關(guān)資質(zhì)證明、安全技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書以及房產(chǎn)租賃或者產(chǎn)權(quán)合同復(fù)印件和租賃雙方簽訂的安全協(xié)議書復(fù)印件。
10. 實行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管。開展“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的一次到位監(jiān)管活動，落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等情況，降低市場主體成本，實現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的目標(biāo)。
11. 開辟企業(yè)特需車輛審批“快車道”。對車輛備案手續(xù)完備、違章違法較少、行車路線相對固定的重點運輸企業(yè)及專業(yè)市場經(jīng)營主體使用的特需車輛（如“菜籃子”運輸車），開放交管業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”，提供線上預(yù)審、網(wǎng)上車管、送證上門等“免跑”服務(wù)，為企業(yè)運輸提供便利。
12. 高效辦理易制毒化學(xué)品企業(yè)入網(wǎng)申請。承諾24小時內(nèi)完成審批流程，其中對信用積分較高企業(yè)優(yōu)先辦理，對信用積分較低的企業(yè)加強審查。
（二）竭力打防，保障企業(yè)合法權(quán)益。
13. 快速受理涉企各類報警求助。對企業(yè)受到侵害的各類報警求助，嚴(yán)格落實首接責(zé)任制，做到有警必處、有案必查、有事必辦，快速受理、依法辦理、及時反饋，堅決禁止有案不立、立案不查和不作為、慢作為、亂作為問題發(fā)生。對各類涉企案件，落實“四快”工作機制（即快受理、快立案、快偵查、快告知），尤其對社會影響較大、危害較嚴(yán)重的案件，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、專案偵查、限期偵破等措施，確保涉企重大案件必破。
14. 依法從嚴(yán)整頓經(jīng)濟市場亂象。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序等違法犯罪活動，完善多方聯(lián)動的企業(yè)注冊前背景審查機制，提高風(fēng)險預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防、整頓和規(guī)范市場秩序。加強類金融風(fēng)險防控，做好防范和處置非法集資工作，全力防范和化解企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險。
15. 常態(tài)化開展涉企領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭。全力護航我區(qū)重點戰(zhàn)略工程和重大建設(shè)項目，嚴(yán)厲查處尋釁滋事、惡意阻工、暴力討債、套路貸、強迫交易等擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索等侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全的違法犯罪。
16. 重拳打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪。對侵害企業(yè)單位的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪一律由分局刑偵部門牽頭主偵，并為企業(yè)單位開通緊急止付凍結(jié)綠色通道。將防范涉企類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪納入“心防365”工程，對重點企業(yè)每年至少走訪1次，面對面開展精準(zhǔn)宣傳防范。
17. 嚴(yán)厲打擊各類涉疫違法犯罪。嚴(yán)厲打擊違反國家有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理規(guī)定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護目鏡、防護服等防護用品原材料、民生物資的價格，嚴(yán)重擾亂市場秩序的犯罪行為。嚴(yán)厲打擊各類妨礙企業(yè)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)的違法犯罪，重點打擊利用商品原材料實施詐騙、銷售假冒偽劣原材料，破壞正常交通、物流秩序等違法犯罪活動。
18. 深入開展涉企掛案清理工作。堅持“罪刑法定、疑罪從無”的原則，對清理出的掛案落實分類施策、妥善處理；明確掛案清理推進時間表，確保實現(xiàn)“三年內(nèi)掛案清理率達100%；三至五年掛案清理率達70%；五年以上掛案清理率達50%”的目標(biāo)。
（三）公正執(zhí)法，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
19. 規(guī)范涉企案件涉案財物管理。嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，犯罪嫌疑人個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)涉案財物。查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行比例、適當(dāng)原則，并采取必要保值保管措施，最大限度為企業(yè)預(yù)留必要流動資金和往來賬戶。
20. 依法慎用羈押性強制措施。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、關(guān)鍵崗位人員涉嫌犯罪，依法慎用羈押性強制措施。對有自首、立功表現(xiàn)，認(rèn)罪態(tài)度較好，社會危險性小，符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件，不羈押不致發(fā)生社會危險的，可以采取非羈押性強制措施。涉及企業(yè)的重大決策或者經(jīng)營事項，在不妨礙偵查的前提下，涉案人員可以在公安機關(guān)監(jiān)督下履行一定的企業(yè)經(jīng)營管理職責(zé)或采取托管經(jīng)營，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
21. 加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。按照公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件相關(guān)規(guī)定，做好行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的偵辦工作，切實提升行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的打擊效能。依法辦理食品藥品安全、環(huán)境保護、金融秩序、稅務(wù)監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域案件，堅決杜絕移案不收、立案不偵等情況，不得將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理、將民事責(zé)任變成刑事責(zé)任。
22. 從嚴(yán)貫徹落實司法政策。嚴(yán)格遵循“罪刑法定、疑罪從無、寬嚴(yán)相濟”和“刑罰謙抑性”等原則，對能通過經(jīng)濟、民事、行政手段處理的，盡可能不用、少用、慎用刑事手段。準(zhǔn)確把握法律政策界限和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止利用治安、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，堅決防止把經(jīng)濟糾紛作為違法犯罪處理。對一時難以查清判明性質(zhì)的，盡可能引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解、民商事訴訟等途徑解決。對涉嫌經(jīng)濟犯罪的案件與人民法院正在審理或者作出生效裁判文書的民事案件，屬于同一法律事實或者有牽連關(guān)系，不符合《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》的立案條件的，不得立案偵查。
23. 嚴(yán)明服務(wù)民企“四個嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁為錢辦案、超管轄辦案，嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案，嚴(yán)禁借聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)之名謀取私利，嚴(yán)禁介入或干預(yù)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)禁對民營企業(yè)攤派、收費和吃、拿、卡、要。充分發(fā)揮“12389”專用舉報電話作用，對民企反映的上述問題，一律落實專人及時查處。警務(wù)督察部門直接受理投訴件，30日之內(nèi)完成處理意見反饋。
（四）主動服務(wù)，回應(yīng)民生需求期盼。
24. 加強對反恐怖目標(biāo)單位的安全守護。按照同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運行的“三同步”要求和標(biāo)準(zhǔn)，靠前指導(dǎo)目標(biāo)單位落實反恐防范標(biāo)準(zhǔn)，適時組織開展反恐怖防范實戰(zhàn)演練等工作。
25. 深化“平安定制”“項目警官”等工作機制。指導(dǎo)企業(yè)和治安保衛(wèi)重點單位建立健全完善內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，指導(dǎo)落實人防、物防、技防等內(nèi)部安全防范措施，協(xié)助抓好“智安單位”“平安企業(yè)”創(chuàng)建，幫助提升企業(yè)的社會治安綜合治理效能，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好法治環(huán)境。
26. 推行“警企聯(lián)絡(luò)專員”服務(wù)模式。向轄區(qū)20家重點企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派駐“警企聯(lián)絡(luò)員”，落實“一企一警一檔”工作，主動提供“點對點、面對面、免企跑”的警務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)警企溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)作幫扶常態(tài)化規(guī)范化機制化，真正做到“企業(yè)有困速回應(yīng)、企業(yè)有忙優(yōu)先幫”。
27. 建立海島助企“巡回服務(wù)崗”。將“普陀公安·巡回服務(wù)”工作觸角延伸至海島中小企業(yè)，海島企業(yè)如遇特殊情況或集中辦證需求，企業(yè)僅需與屬地村（居委）或派出所進行電話申請，“巡回服務(wù)崗”專班即會指派專職民警上門開展服務(wù)，免去海島企業(yè)人員來回跑的麻煩。
28. 前置海島簽證受理簽發(fā)服務(wù)點。針對海島外國人證件辦理不便的實際，在六橫鎮(zhèn)社會治理與政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置簽證受理點，為大型國際船廠外國人提供就近簽證服務(wù)；在桃花鎮(zhèn)、蝦峙鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)海島推行簽證照片拍攝、預(yù)約受理等上門服務(wù)。
29. 推進移民出入境政策宣講、涉外警務(wù)助理服務(wù)和重點機構(gòu)聯(lián)系工作。利用“傳統(tǒng)＋科技”“網(wǎng)上＋網(wǎng)下”手段，運用政府涉外職能部門和社會各界平臺，做好出入境政策宣講。及時掌握本地新增的外國專家和友好人士，第一時間走訪結(jié)對、提供服務(wù)，維系良好涉外警民關(guān)系。
30. 為易制毒化學(xué)品企業(yè)提供“上門宣教”服務(wù)。公安機關(guān)禁毒部門在收到本地易制毒化學(xué)品企業(yè)首次入網(wǎng)申請后，上門提供宣教服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)易制毒化學(xué)品管理問題，點對點指導(dǎo)其依法辦理易制毒化學(xué)品購買、運輸?shù)葘徟马棥?/span>
四、工作要求
（一）拔高站位，提升思想認(rèn)識。優(yōu)化營商環(huán)境是區(qū)委全面深化改革的重要內(nèi)容，是公安機關(guān)在護航發(fā)展、服務(wù)大局中發(fā)揮主力軍作用的直接體現(xiàn)。各部門要立足新時代政法機關(guān)職責(zé)使命，緊扣忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、全力護航開啟幸福普陀現(xiàn)代化新征程的主題主線，切實把此項工作與貫徹落實全國、省、市、區(qū)公安工作會議精神、分局“六大警務(wù)”“十件事”30項重點任務(wù)以及全區(qū)公安隊伍教育整頓等工作有機結(jié)合起來，并將其作為提升黨委政府認(rèn)可度、人民群眾滿意度的重要工作來統(tǒng)籌推進。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、擰緊責(zé)任鏈條、壓實工作職責(zé)，務(wù)必認(rèn)識到位、執(zhí)行到位，迅速在全區(qū)公安機關(guān)范圍內(nèi)凝聚形成謀發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生、抓落實的強大合力。
（二）明晰責(zé)任，推動剛性執(zhí)行。全區(qū)公安機關(guān)要在區(qū)委、區(qū)政府和上級公安機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合工作職能和區(qū)情實際，通過集中優(yōu)化一批行政審批事項、嚴(yán)厲打擊一批重點涉企案件、健全完善一批執(zhí)法制度機制、組織開展一批助企便民活動等舉措來推動各項工作落實落細(xì)。要堅持法治思維，嚴(yán)格按照“六個嚴(yán)禁”“七項規(guī)定”的要求以及“寬嚴(yán)相濟”的原則依法行政、規(guī)范執(zhí)法，堅決杜絕不作為、懶作為、亂作為、選擇性辦案等情況，推動實現(xiàn)法律效果和政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
（三）強化督導(dǎo)，動態(tài)跟蹤問效。督察、督考部門要進一步加大對各相關(guān)責(zé)任部門履職情況的明察暗訪力度，對思想不重視、履職不到位、推進偏緩慢、態(tài)度冷硬橫等問題開展專項督察，逐項列出清單，限期責(zé)令整改。對已整改的問題，要適時采取“回頭看”、現(xiàn)場抽查、電話回訪等形式，了解工作成效，鞏固成果做法。
（四）加強宣傳，濃厚輿論氛圍。要充分發(fā)揮先進典型作用，加大正面宣傳報道力度，引導(dǎo)全警樹立改進作風(fēng)、主動服務(wù)、規(guī)范行政、公正執(zhí)法的強烈意識，切實樹立普陀公安良好形象。要用足用好報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及公安微信、微博、抖音等新媒體，多形式宣傳、多角度報道、多頻次推送，形成強大輿論聲勢，充分展現(xiàn)全區(qū)公安機關(guān)在營造優(yōu)質(zhì)便利的營商環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境的堅定信心、決心和行動，及時反映全區(qū)公安機關(guān)的好做法、新成效，確保以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
抄送：區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政府辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)委政法委。 |
舟山市公安局普陀區(qū)分局辦公室 2021年4月29日印發(fā) |