各市、縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局，浙江省產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)研究院：
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）、《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)市監(jiān)注〔2019〕225號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2019〕27號(hào)）和《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》的要求，決定在“先證后核”改革實(shí)踐基礎(chǔ)上繼續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品（含食品相關(guān)產(chǎn)品，下同）生產(chǎn)許可證制度改革，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾審批制度。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”和“最多跑一次”改革精神，圍繞“證照分離”改革的部署要求，全面實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾制度，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)更好地在產(chǎn)品質(zhì)量安全資源配置方面發(fā)揮決定性作用；構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進(jìn)公正監(jiān)管和有效監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的服務(wù)能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。總體堅(jiān)持事前寬進(jìn)、減少干預(yù)、權(quán)責(zé)一致、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。放寬產(chǎn)品準(zhǔn)入，減少對(duì)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的直接監(jiān)管和干預(yù)，更好落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。明確實(shí)施統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的產(chǎn)品準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)最終產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和信用監(jiān)管。
二、改革的范圍
除危險(xiǎn)化學(xué)品外，省級(jí)發(fā)證的食品相關(guān)產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器、電線電纜、化肥等四類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項(xiàng)（包括發(fā)證、延續(xù)和許可范圍變更）全部實(shí)行告知承諾審批。行政許可事項(xiàng)繼續(xù)由接受委托下放的各市局和實(shí)施市縣同權(quán)的縣（市、區(qū)）局（以下統(tǒng)稱許可實(shí)施機(jī)關(guān)）具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
三、改革的主要措施
（一）實(shí)行告知承諾審批。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批方式由原“先證后核”改為告知承諾。由發(fā)證機(jī)關(guān)制作《告知承諾書(shū)》，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。經(jīng)形式審查合格的，依法頒發(fā)生產(chǎn)許可證。申請(qǐng)材料實(shí)行“一單一書(shū)一報(bào)告”制，即《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)單》、《告知承諾書(shū)》（見(jiàn)附件）、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告（具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的1年內(nèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)為所申請(qǐng)產(chǎn)品單元或產(chǎn)品品種的型式試驗(yàn)報(bào)告、委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或政府監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告中的一類報(bào)告）。申請(qǐng)生產(chǎn)許可產(chǎn)品涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，還需提交產(chǎn)業(yè)政策材料。
（二）推行“一企一證”。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目錄內(nèi)不同類別產(chǎn)品，在同級(jí)審批權(quán)限范圍內(nèi)的，按照“一企一證”原則，新申請(qǐng)?jiān)S可證或申請(qǐng)換發(fā)許可證時(shí)，一并審查頒發(fā)一張?jiān)S可證。
（三）取消后置現(xiàn)場(chǎng)審查。取消原工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“先證后核”發(fā)證、延續(xù)、許可范圍變更等許可事項(xiàng)的后置現(xiàn)場(chǎng)審查環(huán)節(jié)，不再組織審查人員對(duì)企業(yè)開(kāi)展后置現(xiàn)場(chǎng)審查。由企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)S可前對(duì)照法定許可條件和告知承諾企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面自查，并作出承諾。
（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
1.實(shí)行企業(yè)承諾公示制度。許可實(shí)施機(jī)關(guān)在門戶網(wǎng)站公示告知承諾獲證企業(yè)提交的告知承諾書(shū)、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、符合產(chǎn)業(yè)政策材料等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。
2.強(qiáng)化證后監(jiān)督檢查。加強(qiáng)和規(guī)范告知承諾獲證企業(yè)的證后監(jiān)督檢查，許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予許可決定的30日內(nèi)對(duì)新獲證企業(yè)組織開(kāi)展全覆蓋的首次證后監(jiān)督檢查，并統(tǒng)一納入以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本方式的證后監(jiān)督檢查工作。證后監(jiān)督檢查工作按照《浙江省工業(yè)產(chǎn)品（含食品相關(guān)產(chǎn)品）生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。必要時(shí)可以進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。
（五）嚴(yán)格市場(chǎng)退出機(jī)制。對(duì)告知承諾獲證企業(yè)進(jìn)行首次證后監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符，如基本生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)報(bào)告和產(chǎn)業(yè)政策材料中有一項(xiàng)及以上不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷生產(chǎn)許可證；對(duì)其他情形，責(zé)令企業(yè)限期整改，逾期未整改或整改后仍未達(dá)到許可條件的，依法撤銷生產(chǎn)許可證。發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、提交虛假材料等獲得生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷生產(chǎn)許可證，并依法予以從重處罰。
四、工作要求
（一）各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，全面推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要加強(qiáng)政策宣傳和解讀，將告知承諾審批改革的理念和內(nèi)容通過(guò)多種形式傳導(dǎo)給社會(huì)。要加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保告知承諾審批改革和證后監(jiān)督檢查執(zhí)行到位，保證工作質(zhì)量。
（二）各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、證后監(jiān)管和違法行為打擊查處工作，強(qiáng)化生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，通過(guò)公正監(jiān)管和有效監(jiān)管，更好地落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。
（三）各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)總結(jié)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾審批改革情況，認(rèn)真梳理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善審批流程，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。工作中如遇問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)省局。
本通知自公布之日起實(shí)施。
附件：工業(yè)產(chǎn)品（含食品相關(guān)產(chǎn)品）生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書(shū)
浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2019年12月31日
【附件】附件工業(yè)產(chǎn)品（含食品相關(guān)產(chǎn)品）生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書(shū).doc
【正文】浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品（含食品相關(guān)產(chǎn)品）生產(chǎn)許可告知承諾改革的通知.doc